香港的报纸发牌及发行制度.pdf

RP11/94-95 香港的報紙發牌及發行制度 立 法 局 秘 書 處 資 料 研 究 及 圖 書 館 服 務 部 一 九 九 五 年 七 月 香港的報紙發牌及發行制度 引言 資 料 研 究 及 圖 書 館 服 務 部 應 立 法 局 資 訊 政 策 事 務 委 員 會 於 一 九九五年六月二十八日提出的要求， 擬備本研究文件。由於時間倉促， 且難於搜集報紙發行的一貫做法的資 料，是次研究旨在提供關於香港的 報紙發牌及發行制度的一般資料。 2. 本 文 件 分 為 兩 部 分 ： 第 一 部 分 有 關 報 刊 註 冊 及 報 刊 發 行 人 的 發牌事宜；第二部分概述香港的報紙 發行制度。本研究文件亦盡量向議 員提供其他國家報刊發行的制度及一貫做法的資料。 第一部分：報刊註冊及報刊發行人發牌事宜 本地報刊註冊條例 (香港法例第 268 章) 3. 本地報刊的發牌體制是由香港法例第 268 章本地報刊註冊條例 ( 以下簡稱「該條例」 ) 及其附屬規例所規限。該條例在一九八七年之前 稱為刊物管制綜合條例。該條例在一 九五一年制定成為法例，當時其權 力範圍遠較現時廣泛。該條例曾於一九八七年作重大修訂，並於一九八 八年作輕微修訂，以撤銷、修訂或增 添部分條文。結果，該條例的目的 僅為「為本地報刊及通訊社的註冊及 報刊發行人的發牌及有關事宜訂立 規定」。 報刊的定義 4. 根 據 該 條 例 的 規 定 ， 「 報 刊 」 指 為 公 眾 人 士 提 供 的 任 何 報 紙 或刊物，並 (a) 其內刊登「新聞、消息、時事」或與該等新聞、消息、時 事有關或與公眾利益有關的任何評 述、意見或議論者，及 (b) 出版以供發 售 或 免 費 贈 閱 ， 屬 定 期 出 版 或 分 期 及 分 號 每 隔 不 超 過 六 個 月 出 版 一 次 者。大部分雜誌均屬報刊定義範圍內的刊物。 5. 部 分 刊 物 ， 例 如 學 術 性 雜 誌 ， 曆 書 ， 漫 畫 及 連 環 圖 畫 ， 財 政、經濟及統計報告，賽馬提示等刊物並不屬於報刊類別。附錄 I 是所 有不屬於報刊定義範圍內的刊物的名單。 6. 「本地報刊」指在香港印行或出版的報刊。 1 報刊註冊 7. 根 據 該 條 例 的 規 定 ， 所 有 本 地 報 刊 均 須 向 經 總 督 委 任 的 報 刊 註冊主任 ( 即 政務 司) 註冊。 至 於發牌及行政事宜 則已授 權報刊 副註冊主 任 ( 即影視 及 娛樂 事務管 理 處處 長 ) 處 理 。事實上 ，報刊註冊的工 作是由 影視 及 娛樂 事務管 理 處 ( 以下簡稱「 影視 處」 ) 管 理 ，而 政務 科則負責 不 時檢討 政策 方面 的事宜。 8. 本 地 報 刊 辦理 註冊 手 續 時， 只 須 提 供 以 下 資 料 ， 並 由 填 報 人 證實 該等資料 全屬 正確 。 報刊資料 － － 報刊名稱 － 地 址 － 出版次數 報刊東 主、承 印人、督印人及編輯 的資料 － － 名稱 － 辦 事處地 址 － 香港 身份證號碼( 或護照 或旅遊證 件號 碼 。如果是公司 或其他法 團 ，則 須填寫商業 登 記 號碼) － 簽署 或 蓋章 9. 根據報刊註冊及發行規例 ( 該條例的附屬規例 ) 第 3 條的規定， 上 述資料 必 須 填寫 於指定的 表格 內，附錄II 是該 表格 的樣 本。如 填 報人 在註冊時提供的資料有任何 更改 或經發現有 錯誤 之處，填 報人須於七 天 內向當局提交經證實 為 正確 的資料。 10. 除上 述 法 例 規 定 須 填 報 的 資 料 外 ，影 視 處 亦 要 求 填 報人 填 寫 一 份 個人資料 表格 ( 樣 本見附錄 III) ，作參考 及統