大型机场运营管理模式转型探讨.pdf

特别关注:中国机场发展探讨 文/谭庭状 廖俊国 （白云国际机场股份有限公司） 大型机场运营管理模式转型探讨 Probe into Transformation of M anagement Model of Large Airports 年来，我国机场业发展迅速，截 资源的开发，或者是由民航地区管理机构 购买先进的设施设备，招聘更多的人员；非 近至2006年，已经有8个机场的年旅 以行政手段统一配置。 主营业务主要是不断增加延伸服务项目和 客吞吐量超过了1000万人次，其 改革开放以后，随着我国经济的发展， 业务范围，组建相应的经营开发单位，不断 中首都机场超过4850万，上海两个机场也 我国机场业随之而得到了大的发展，各主 增加相应的人员，通过人员和部门的不断 超过4600万，白云机场也达到2600多万。 要机场的业务生产量不断增高。在经历了 增加拉动非主营业务的收入。 面对如此规模，原有的运营管理模式越发 20世纪80年代末90年代初民航脱离军队建 从我国机场的发展历程来看，经营型 成为大型机场继续发展的“瓶颈”，必须探 制及其后的民航地区管理局、机场、航空公 机场模式在特定的情况下曾经促进了我国 讨新的运营管理模式。在2006年上半年召 司机构分设等民航体制改革后，国内民用 机场的发展，特别是在大型机场的发展初 开的“首都机场1号航站楼运营管理经验交 机场的体制和功能发生了重大改变，一些 期，曾经较快地提升机场经济收入总量，使 流会”会上，杨元元局长再次提出，大型机 民航省局(航站)与机场由原来的 “二位一 机场经营者有能力加大对机场基础设备设 场运营管理模式要从经营型机场向管理型 体”，实施局场分离，进行企业化经营，但 置的投入，最终提升了机场运营保障能力， 机场转变。而经营型机场缘何不能适应大 机场的所有权与经营权仍为一体。而在商 较快地扩大了机场的业务生产规模。同时， 型机场的发展需求？国内大型机场又将如 业资源开发方面，机场最初的保障性的简 机场经营项目的细分与增加，使机场的收 何向管理型机场转变？本文拟就大型机场 单商业配套取得了很好的收入，特别是在 益达到“东方不亮西方亮”的效果，也大大 的运营管理模式问题谈些浅见。 80、90年代我国尚处于卖方市场时更是获 提高了机场员工的收入，提高了员工的生 得了很好的经营收益。而商业项目经营的 产经营积极性；而增加单位与部门，则锻炼 一、经营型机场的由来及其“瓶颈”效应 成功又刺激了机场经营者加大对机场业务 和培养了机场的管理干部与员工队伍，同 我国大型机场运营管理模式由经营型 经营项目的投入，并超出了最初的员工福 时解决了内外各类人员的就业问题。可以 模式向管理型模式转变，最主要的是由于 利性质的经营目的而成为机场经济收入的 说，经营型机场模式对我国机场的早期发 原有的模式已经不能适应大型机场的继续 重要来源，经营的项目从商业项目的经营 展产生了历史性的促进作用。但随着我国 发展，甚至成为大型机场发展的“瓶颈”。 扩张到前场运营保障项目的经营，最终导 机场生产业务规模的不断扩大，社会经济 （一）我国机场运营管理模式的演变 致机场的经营管理模式出现变化，从运营 环境的变化以及枢纽机场的建设发展，机 大型机场经营型模式并不是我国机场 保障转向运营经营。而经历了后来的政企 场的投资主体出现变化，机场的所有权与 与生俱来的运营管理模式，而是随着我国 分开、股份制改革、机场属地化等几次大的 经营权出现事实的分离，经营型机场模式 社会经济大环境的变化、机场管理体制改 改革，我国各大机场经营型运营管理模式 逐步体现出与机场发展的不适应性，并最 革及机场商业资源开发的变化中演变而来 最终确立。 终演变成为大型机场运营发展的“瓶颈”效 的。 综观我国机场运营管理模式的演变历 应。 早在改革开放以前，我国的机场运营 程，所谓经营型机场，主要是指采取自营方 （二）经营型机场的“瓶颈”效应 管理模式基本上是政企合一的行政配置模 式为主的、以垄断性经营、“大而全”模式 1.规模越发臃肿，员工越发庞大，经营 式，前场运营业务简单，管理模式单一，机 以及管理与经营一体化为特征的、经营机 成本越发高企。我国经营型机场