2009山东申论模拟题.doc

申论模拟试题一 权为民所用，利为民所谋 材料一 时值十一月，正是长春市进入冬季，开始一年供暖季节的时候。由于今年煤炭价格持续看涨，冬季供暖费用上涨已经成了各方面潜在的共识。然而和往年调价前不同的是，今年，吉林省长春市一部分市民比以往多了一项任务：参加长春市城区供热价格调整听证会，帮助政府决定今年暖气的价格该怎么制定。 “目前的采暖费发放有一定的弊端。以前发放是以住户为主的，每户一份；而现在国企等一些福利好的单位员工发采暖费每人一份，交费却每户只交一份，集体企业和下岗工人却因为单位已经解体了，主管部门都难找，根本领不到采暖费。要怎么照顾低收入家庭，政府的政策还需要更落到实处，也要更公平合理。”市民李彩霞是参加听证会的市民代表其中一员，她在听证会上侃侃而谈，把她所了解到的情况向有关部门一一反映。 ??? 在一周前被选拔为市民代表之后，李彩霞花了几天时间走访了她所居住的小区居民和亲友，记录下大家关于暖气涨价的意见和看法。结合政府事先提供的调研材料，她把这些内容整理成发言材料，带到了会议现场。 ???? ３２岁的任嘉是入选的市民代表中最年轻的一个。他在会前就做了详细的调研和计算工作，在会上列举了一系列数字，把长春的暖气价格和哈尔滨沈阳的价格进行了对比，在会上提出质疑：长春的暖气价格比另外两地都要贵，涨价到底合不合理？ “我希望我的观点或数字有理有据，不会对任何一方造成负面影响。如果哪一方质疑我的数字，我们可以一同求证。”他在会上说。“涨价并不是不能接受，但我们需要数字上的透明。” ???? 据了解，参加听证会的市民代表总共５名，他们是在２００多名报名参加选聘的热心市民中经过选拔和最终抽签产生的。除了５名选拔的消费者代表之外，还有民政部门还将推选的包括低保户和下岗人员在内的共１３名市民代表，占代表总人数４０％左右。除此之外，参加听证会的是５名人大代表，５名政协委员和学者专家，３名政府代表，以及７名来自供热企业的代表。 ???? 长春市朋顺供暖管理有限公司的苏宝君是作为中小型供暖企业代表来到现场的。他在发言中既详细提供了煤价上涨的数据和对成本的影响，也提到了中小企业的难处：设备陈旧，成本高，自行消化能力差。 ???? “一方面，我在这里是以住户的身份表示：我同意热价上调；另一方面，作为企业代表，我也讲一下小企业的困境和问题。”他在发言的开头如是说。 在会上，每一个与会代表大都准备了充分的发言材料，详细地从自身角度出发提出了各种意见和建议，会议气氛十分热烈。 据记者了解，这是长春地区第一次就供暖价格调整进行听证会活动。在２００５年，长春曾经也由于煤炭价格上涨调整过供暖费用，然而当时政府并没有举行类似的活动，而仅仅直接由发改委颁发了热费调整的通知。 ???? “我们不仅需要明确知道这次调价的原因，甚至在０５年暖气价格上涨的合理性也是需要拿来讨论和分析的。”这一次调价在市民任嘉的听证会发言中被提及。听证会上，大多数代表都认为，热费上调是能够承受的，但如果这次调价没有具体的数据和分析提供给大众，人们心中仍然会存有疑惑。而这次调价由于有了和企业及政府之间的交流，就更能够理解调价的原因。 ???? 而今年入秋以来，随着煤炭价格再次暴涨已经成为全国供热企业需要共同面对和解决的问题，不仅长春一地，全国各大城市都不约而同地召开了供暖价格调整听证会，广泛征求市民意见，让消费者、供暖企业和政府部门三方可以坐下来进行面对面的交流，获得最佳的调价方案。 ???? 长春市政府为这次供热价格调整听证会做了大量的准备工作。据悉，政府价格监控部门专门聘请了专业的会计师事务所，在长春市８６０家供热企业中选择了１０家进行了抽样调查，对煤炭价格的涨幅及其对供热生产成本的影响做了分析和审定，最后汇成了一份详细的报告，在听证会上向代表们做了陈述。 据参加听证会的人大代表于海龙介绍，在听证会召开前，有关负责人还亲自把会议相关的材料送到代表们的手中，让代表们详细地了解事件的全部，有利于他们做进一步的调研工作。 ???? 在听证会上，长春市房地局副局长刘东伟代表政府部门提出了调价申请并陈述了理由，除此之外，他还为现场提出质疑的市民及企业代表解答了一些相关的问题。例如关于市民任嘉提出的关于长春和哈尔滨沈阳两地相比热费偏高的疑点，他解释说煤炭这一资源客观上存在区域垄断性，黑龙江和辽宁省境内都有较大的煤矿，运输条件都比长春优越，所以长春热价成本高于哈尔滨和沈阳。 尽管一次听证会并不能解决所有问题，但代表们都认为能够坐下来交流代表着一种进步和解决问题的良好态度，也为今后解决类似问题拓开了一条新路。 ???? 市民代表任嘉在会后说：“这次会议应该说是一个很大的成功，这种成功并不取决于能达到什么样的结果，它的意义在于消费者和企业政府三者之间能够达到一