10讲公共管理中的非营利组织.doc

第九讲 公共管理中的非营利组织 学习要点： ·非营利组织的含义与特征。 ·非营利组织的作用。 ·非营利组织的运行机制。 ·正确处理政府与非营利组织的关系。 非营利组织概述 非营利组织的含义 非营利组织是有别于政府组织（第一部门）、营利组织（第二部门）的各种非政府、非营利组织的总称提供部分公共物品与服务，强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。是为满足公众需要而不是为了积聚私人财富而成立的组织，这是它能成为公共管理主体的重要依据。我国的主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。（）（）（）（）（） 三、非营利组织的特点 ①组织性，指有正式的组织机构，有成文的章程、制度，有固定的工作人员等； ②民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受其支配； ③非营利性，指不以营利为目的，不进行分红或利润分配； ④自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理； ⑤志愿性，指成员的参加特别是资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的，组织活动中有一定比例的志愿者参加； ⑥非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动； ⑦非宗教性，指不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动。 四、非营利组织与政府组织的差异 （一）运行基础 政府运行的基础是拥有合法强制力的公共管理权力和纳税人所交的税收。 非营利组织 第二节 非营利组织的作用与局限 有人把国外非营利组织的作用概括为聚、立、推3个方面。 一、非营利组织的基本社会作用 （一）社会服务功能 （二）社会沟通功能 （三）社会评价、裁断功能 （四）社会调节功能 （五）社会协调、代理功能 （六）倡导社会文明职能 非营利组织发挥社会作用的主要途径有两类，即传统途径与现代途径。传统途径是指非营利组织以宗教名义、以地方具有名望的组织的名义，这种途径的种类与作用相当有限。现代途径是指非营利组织以契约外包、特许权、辅助制、购买券、志愿服务、自助服务等形式提供各种服务，这种途径的作用更广泛、影响更深入。 二、非营利组织的基本政治作用 （一）政府合法性的资源供给者 （二）政府权力的监督者 （三）民主价值观的培育者 （四）公民参政素质的促进者 三、非营利组织在中国转型时期所拥有的独特功能 （一） 促进政府职能转变。 （二） 培育和规范市场。 （三）推动企业经营机制转换。 （四）形成自律性的社会秩序。 四、非营利组织发展的局限性 目前，非营利组织在世界各国的发展，可谓方兴未艾，但它的深入发展，也有其局限性，主要表现如下。 （一）志愿组织的非志愿性：这主要表现在非营利活动所需的开支与非营利组织能募集到的资源之间存在着一个巨大的缺口，慈善不足。 （二）独立组织的非独立性：非营利组织理论上应该是独立于企业和政府之外的，但现实的发展中，三者之间的界限十分模糊，一部分非营利组织与企业的活动没有什么区别。 （三）政府职能的虚假转移：非营利组织的兴起表面上看是政府职能转移的过程，但事实上，这并不能完全说明政府职能就完成了转移。 （四）受到责任和腐败问题的困扰：非营利组织成立的初衷是为了公益事业，然而随着组织的发展，其结构和人员往往朝官僚化方向发展，最终导致组织的公益目标被置换成争取资金、为了组织自身的利益。 非营利组织的组织与管理 一、非营利组织的成立制度及其法律地位 目前世界各国非营利组织成立制度，主要有许可批准制度、登记备案制度和登报声明制度3种。登报声明制度指成立时无须任何手续，只需登报告诉公众；登记备案制度是指成立时需向政府登记备案存查。此两种均无须得到政府批准。许可批准制指成立时要向政府申请，经过政府审查并许可批准之后方能成立。许可批准制最大优点在于能有效维护国家安全、维护社会公共秩序和社会公共道德，但它是对公民结社自由的一种限制。 世界上许多国家的非营利组织的成立程序采取前两种方式，并取得独立的法人地位。我国采取的是许可批准制。 二、非营利组织的经费来源制度 据1992年《世界银行发展报告》等资料，国外非营利部门的资金来源有3个基本渠道：私人付费、公共部门、民间慈善捐赠。美国、英国、意大利、日本的非营利筹资模式是私人付费主导型，即私人付费是非营利组织的主要资金来源，其次是公共部门支持，最后是民间捐赠。 我国的非营利组织的收入来源主要是国家财政统包。这是因为传统的许多非营利组织都是由国家兴办组建的，财政统包了它们事业经费的供给。另外，由于人们认为非营利组织的活动是非产业化的，只有依靠国家财政来供养。 三、非营利组织的组织制度 非营利组织管理如同企业管理、政府管理，需要科学的组织制度。一般地，西方国家非营利部门的组织形式采取会员制，其成员来自于不同工作岗位，他们根据自愿