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关于当前国有企业改革的几个问题 首都经济贸易大学副校长 、 中国企业管理研究会副会长、 中国工业经济研究与开发促进会副会长 郑海航教授 2006年5月16日 郑海航教授介绍 1968年本科毕业于中国人民大学工业经济系； 1978年考入中国社会科学院工业经济研究所； 中国社会科学院首届硕士、博士（企业管理专业）； 从80年代初期开始研究国有企业问题； 20多年来参与了国有企业改革全过程； 1998年获“孙冶方经济科学基金奖”； 1998年获 “蒋一苇企业改革与发展学术基金奖”。 一、如何评价中国国有企业的改革？ （一）历时27年的国有企业改革历程波澜壮阔 （二）国有企业改革取得了巨大而辉煌的成就 （一）历时27年的国有企业改革历程波澜壮阔 1、改革开放前的国有企业改革：朦胧期 1956年完成社会主义改造后，对国有企业的管理体制曾经进行过几次探索，但是没有明确的理论指导。 改革开放之前三十年，两次大的改革尝试，即1958年和1969年的两次改革，陷入“统—放—收—放”的怪圈，即1958年放（扩大地方分权），1961年收（强化中央集权），1969年放（省自为战，发展五小工业）。 2、1978年开始的国有企业改革：探索期 这一时期是国有企业改革的探索期，也是新旧体制并存转换、此消彼长的过渡期，体现了“渐进式改革”的特征。 这一时期指导企业改革的企业理论主要有： 孙冶方的“政—企关系中心论”、“大权小权论”； 蒋一苇的“企业本位论”（国家本位论、地方本位论、企业本位论），即企业是国民经济基本单位；企业是能动有机体；企业应有独立经济利益；国家和企业应政企分离。 3、1992年开始的国有企业改革：突破期 党的十四大提出我国经济体制改革的方向是建立社会主义市场体制，我国国有企业改的目标是建立现代企业制度。 1995年开始，全国100家企业进行现代企业制度试点 。 4、新世纪开始的国有企业改革：攻坚期 2002年十六大报告提出推进国有资产管理体制改革，强调要建立所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制；明确提出要在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的管理体制，由过去的‘统一所有，分级管理’转变为“统一所有，分级行使所有权”。 2002年，党的十六大提出两个“毫不动摇”的方针，即毫不动摇,发挥国有经济的主导作用,同时毫不动摇地鼓励和支持和引导个体私营经济发展 。 （二）国有企业改革取得了巨大而辉煌的成就 1、国有企业数量减少但控制力增强 2、国有企业数量减少但竞争力增强 3、国有资产管理体制持续创新 4、国有企业经营机制不断完善 5、国有企业改革与就业问题的关系 1、国有企业数量减少但控制力增强 国有企业数量减少 国有企业对国民经济的控制力增强的表现 （1）逐步退出一般竞争行业，而集中于关系国计民生的重要行业 （2）控制了作为国民经济的血脉和神经系统的管道和网络系统 （3）大多处于所在行业的产业链条的上游，对整个行业形成控制 （1）国有企业集中于关系国计民生的重要行业 国有企业集中的行业有： 涉及国家安全的行业，例如军工、能源、资源、交通 属于自然垄断的行业，例如电力、通信 提供重要公共产品和服务的行业，例如一些公共事业 支柱产业和高新技术产业，例如汽车、计算机、制药 据2004年1月14日《经济日报》报道，我国经营性国有资产接近8万亿元，国有企业（包括国有控股企业）数量超过15万家，国有经济存在于几乎所有行业，若干重要行业国有经济的比重为： 军工行业100%。 石油工业92.1%， 电力行业90.6%， 民航、金融行业90%， 铁路行业83.1%， 汽车行业72%， 煤炭行业70%， 化纤、化肥行业69.3%， 冶金行业64%， （2）国有企业控制国民经济的“血脉和神经系统” 2004年 全国管道运输里程38204公里，运输能力54750万吨 全国铁路运营里程7.44万公里，客运111764万人，货运249017万吨 全国长途自动交换机容量端 全国移动电话交换机容量为39684.3万户 全国交换机及电话数量 （3）国有企业对产业链的控制作用 国有企业居于相当多行业的上游，从根本上实现了控制 2、国有企业数量减少但竞争力增强 国有企业竞争力增强的表现 （1）规模利润增加 （2）进出口的增加 （3）收购外国公司 （4）实现技术创新 （1）规模利润增加 （2）进出口的增加 （3）收购外国公司 2004年12月,联想12.5亿美元收购IBM个人电脑事业部 2005年8月,中石油41.8亿美元成功收购哈萨