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动物防疫法配套法规基本框架简 介 中国动物卫生与流行病学中心 东方动物卫生法学研究所 陈向前 教授/律师 chenxq52@ 动物防疫立法体列的变化 一、一般体列： 法律----法规----规章----规范性文件 二、动物防疫立法体列的改革变化 法律----规章----规范性文件 三、需要农业部依法制定的规章和规范性文件 根据动物防疫法的授权，需要农业部依法制定（修订）的配套法规约有 60多个，需要制定的规定或规范就有近百个之多。 第一批制定的就有10多个。 动物防疫法配套法规 具体目录 1、动物疫病病种名录（修订） 防疫处负责 2、动物防疫条件审核管理办法（修订） 监督处负责 3、人畜共患传染病名录（会同卫生部制订） 防疫处负责 4、动物疫情管理办法（修订） 防疫处负责 5、动物检疫管理办法（修订） 监督处负责 6、官方兽医管理办法（会同人事部制订） 医政处负责 7、动物检疫证章标志管理办法 监督处负责 8、动物诊疗管理办法制 医政处负责 9、执业兽医管理办法 医政处负责 10、动物卫生监督管理办法 监督处负责 11、动物防疫补偿办法 综合处负责 12、动物及动物检疫收费办法（修订） 综合处负责 动物检疫管理办法框架简介 动物检疫定义的更新。 本办法的动物检疫定义： 动物检疫，是指动物卫生监督所根据相关单位和个人的申报，经依法审查， 准予其从事动物经营、屠宰、运输、贮藏、展览、演出、比赛和动物产品 经营、运输、贮藏的行政许可行为。本定义强调的是对禁止（不符合动物卫 生质量要求的动物及动物产品禁止上述行为）的解除。 原动物检疫是定义： 动物检疫是指是指动物防疫监督机构对动物及动物产品的动物疫病情况进行 检查、定性和处理的法定行政行为。强调的是法定行为即法定机构、法定检 疫人员、法定标准、法定程序、法定处理方式、法定证书。 动物检疫管理办法框架简介 修订的必要性和可行性 农业部《动物检疫管理办法》自2002年7月1日施行以来,对于加强动物检疫管 理,促进养殖业发展，维护公共卫生安全方面，发挥了重要作用。但是，随着 我国养殖业大生产、大流通、大市场发展格局的新要求，以及跨省调动动物、 动物产品传播动物疫病风险不断加大的严峻形势下，原动物检疫管理办法及 其检疫制度已不能满足动物疫病防控和维护公共安全的需要，也不能更好地 适用过程监管、风险控制、区域化管理和可追溯性相结合的基本原则。 动物检疫管理办法框架简介 修订的必要性和可行性 新修订的《动物防疫法》对动物检疫制度作了较大调整，为贯彻落实《动物 防疫法》法律法规和国家对加强动物检疫工作，有效防控重大动物疫病，保 障动物产品安全的有关规定，需要我们认真总结近年来各地执行《动物检疫 管理办法》好的经验和做法，借鉴OIE的国际规则和其他国家动物检疫工作 通行做法，依据新修订的动物防疫法对《动物检疫管理办法》进行修订。 在充分论证和调研基础上，本办法确定的动物检疫应当遵循的基本原则和检 疫申报、备案、移动监管范围、检疫出证条件、跨省引进种用乳用动物检疫、 无规定动物疫病区动物检疫及检疫监督等法律制度是可行的，也是科学的， 更是有效防控重大动物疫病，保障动物产品质量安全所必需的。 动物检疫管理办法框架简介 现行动物检疫制度存在的主要不足： 一是终极产品检验检疫理念存在的不足。 任何健康安全的动物是养出来的而不是检出来的，健康的动物群体才是动物 产品卫生质量和消费安全的基础和保障。受终极产品检验检疫理念的影响， 现行动物检疫制度在实际的检疫工作中由于没有实施全过程的检疫监管，检 疫只注重动物个体健康和终产品检验检疫，动物检疫在重大动物疫病防控和 保障食品安全等方面的重要作用尚未充分发挥出来。 动物检疫管理办法框架简介 二是确定检疫监管区域为出入县境有待修正。 现行动物检疫制度确定的检疫监管区域范围为出入县境模式，这种模式存 在以下误区： （1）将最小行政执法单元的管辖和出入什么区域实施检疫监管两个不同层面 的概念相混淆； （2）使省际间动物移动控制为主要措施的无规定动物疫区建设的关键措施， 出现法律障碍； （3）检疫监管设定为出入县境，实际无法实现且成本过高； （4）与国际规则和通行作法有差距，大多数国家出入省（州）境才实施检疫 监管，其依据是无疫区控制动物移动。 动物检疫管理办法框架简介 三是检疫出证条件笼统导致养殖经营者责任不清。 现行动物检疫制度设定的检疫出证条件过于笼统，没有体现养殖、经营者 对其养殖、经营动物和生产、经营动物产品的卫生质量及消费安全负责。 无论在生产、经营过程中是否符合动物卫生要求，一经检疫出证，则意味 着将生产、经营过程中其应负的责任统统转嫁给检疫人员。如果不明确动物