第十章 文化产业的政策管理.ppt

第十章 文化产业的政策管理 第一节 文化产业的政策制定 一、文化产业政策制定的基本步骤 1.问题的确认 问题的确认与政策分析是文化产业政策管理的起点。 问题的建构者通常不一定是政府政策制定机构和成员，它往往是由专家、大众媒体、政府官员和相关利益团体组成的。 2002年6月16日凌晨，北京海淀区非法经营的“蓝极速”网吧发生纵火案，造成25人死亡、13人受伤。 此事件在社会上造成恶劣影响，暴露出有关部门对互联网文化产业的监管不力，公众纷纷要求政府重视对网吧的管理，引起了国务院对此问题的重视和确认。 2.政策议程建立 分为公众议程和政府议程部分。 公众议程是指某问题引起社会关注，呼吁政府解决的过程。 政府议程是指某问题引起政府官员的关注，进入政府议事日程并加以讨论。例如对网吧引起的青少年教育的问题，就是首先通过社会舆论启动公众议程，然后进入政府议事日程的。 许多文化产业区域经济政策和国家文化安全的政治问题，则是首先引起政府官员或政府部门的关注，而进入政府议事日程的。 如“蓝极速”网吧大火案引起公众和政府部门的高度关注，国家有关部门迅速将如何加强网吧管理提上议事日程，并表示将尽快出台新规定，严格规范管理网吧等互联网上网服务营业场所。 3.方案规划 就是政府针对具体问题确立行动方案和步骤。通常有目标设立、方案设计、方案评估、方案选择等步骤。 一般说来，从政策议程到形成公共政策的必经程序包括四个步骤： 一，议程淘汰，即决策主体按照一定的程序和判别标准选择需要具体实施的议程； 二，确定目标，即对确定的政策议程确立具体的目标； 三，比较替代政策，即对实现目标的不同政策进行比较分析，比较不同政策实施的替代成本和替代效益； 四，确定政策，即通过替代政策的比较选择后，确定替代成本最小、替代效益最佳的公共政策作为最佳公共政策。 如，针对网吧管理监管不力的问题，可以采取禁止和限制两种方案。文化部等相关部门在认真调查研究和比较论证的基础上，提出规范网吧管理的新政策建议，包括未成年人禁入网吧，文化部门负责审批和监管，限制营业时间，提高准入门槛，中小学校200米内和居民住宅楼内禁设网吧。 4.政策方案合法化 是指有关的政策方案上升为法律或者获得合法地位的过程，是法定主体依照法定权限和程序实施的一系列审查、通过、标准、签署和颁布的行为过程。 2002年10月11日，国务院总理朱镕基代表国务院签发了《互联网上网服务营业场所管理条例》，并于当年11月15日起施行，最终使网吧管理的政策方案在最短时间内上升为法规。 二、文化产业经济政策的制定 文化产业的经济政策包括财政政策、税收、金融、贸易与科技政策。 在精神经济时代，随着全球化的发展，文化产业经济政策的制定面临着以下一些具体的产业特殊性。 1.产业政策的制定 文化产业的产业政策的制定需要重点考虑先导产业的选择、产业关联和产业集群，以及技术因素对产业的影响问题。 （1）先导产业的选择 在制定文化产业的产业政策时，就需要将本国、本地区优先发展、起到产业带动作用的文化行业，作为先导文化产业。先导文化产业的选择应重点考虑以下几个因素： 一是区域经济发展的比较优势。不同区域的基础条件，包括产业现状、文化资源的结构、技术、资金、人力资本、市场规模与市场完善程度、供求水平等都有所不同，从而制约区域文化产业发展的具体方向。 如云南的旅游业、深圳的会展业、大连的动漫业等都是从当地的比较优势和产业基础出发，确立这些行业作为支柱或先导产业的。 二是产业链的长短和关联效应的大小。 如旅游业的发展可以带动交通运输业、餐饮业、工艺品制造业、演艺业、会展业等多个相关产业的发展。我国许多县市将文化旅游业作为主导产业之一。 三是产业贡献率和增长后劲。 贡献率 增长后劲：要特别注意对那些具有发展潜力，但目前还比较弱小的产业的扶持。如设计业、游戏业等行业。 如上海对设计业、游戏业的扶持就已经收到了很好的效果。 （2）产业关联 “关联效应”是发展经济学家赫希曼提出的一个概念。产业关联效应是指某一个产业投入产出关系的变动对其他产业投入水平的影响和波及。 如体育产业依靠球星、名教头、豪门球队拉动体育经济的财富增长，形成报纸、网络、电视甚至娱乐业乐此不疲的信息资源轰炸。 音乐、舞蹈、戏剧表演、电影等，可以形成音像、图书、形象许可等相关衍生产品，同时还可以带动影剧院、道具、灯光、音响等演出设备的生产。影剧院的建设和演出设备的生产又带动建筑材料、装饰材料、电子元器件的生产。 （3）产业集群 集群用来定义在某一特定产业中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。 文化产业巨大的关联效应，将会形成强大的产业集群的推动力，成为区域文化产业发展的动力。 政府产业政策应当充分考虑通过文化创新平台建设、人才培养工