地方政府绩效管理与评估（PPT 35页）.pptVIP

地方政府绩效管理与评估 遵义市委党校 刘华勇 主要内容： 一、政府绩效评估的环境优化 二、政府绩效评估的体系整合 * 一、政府绩效评估的环境优化 1.理念认识的困境和出路 绩效概念的误导 价值导向的误区 重业务，轻管理；重结果，轻过程 重评比，轻诊断；重奖惩，轻改进 英文：performance 解困思路：从绩效考核到绩效评估，再到绩效管理 一、政府绩效评估的环境优化 突破传统思路，认识到绩效评估工具的局限性 诊断问题、发现问题和改进问题的工具 淡化“打分排名”、“评比评优”的色彩 2.管理制度的困境和出路 一、政府绩效评估的环境优化 规范化管理的缺失 职能不明确，流程不规范，职责不到位 战略管理中的传递失灵 绩效信息系统不健全 一、政府绩效评估的环境优化 解困思路：与相关管理制度的整合与契合 “三定”规定（组织职责） 职位说明书（岗位责任制） “五年规划” （战略规划） 目标考核责任制（年度工作执行） 社会服务承诺制（类似英国的公民宪章） 全面质量管理 、流程再造 3.评估文化的困境和出路 一、政府绩效评估的环境优化 动机和行为失调 绩效考核中的“造假现象” 绩效评估中的政治问题 缺乏“讲真话”和“容错”的绩效沟通 领导积极推进和理念更新 全员的认同和积极参与 “考”、“评”、“议”相结合的评估机制 有效的评估机构 加强评估人员的培训 一、政府绩效评估的环境优化 解困思路：改进评估文化的具体措施 如何 评估 评估什么 为何 评估 谁来 评估 二、政府绩效评估的体系整合 1.为什么评估——明确评估目的 战略执行 人事决策 管理改进 绩效评估 二、政府绩效评估的体系整合 内/外部环境分析 使命（mission）和原则（principles） 情形清单 环境审视 寻找标杆 陈述组织意图 确立核心价值 愿景（vision） 组织未来蓝图 目的（goals）和目标（objectiveness） 行动计划（action plans） 确立总目的 可衡量的目标 整合资源 确立具体工作计划 绩效测量（performance measures） 监控和跟踪 建立监控系统 收集和汇总管理信息 确保责任落实 绩效持续改进 我们现在的位置？ 我们想到哪儿？ 我们如何到那儿？ 我们如何测定进程？ 我们如何和何时能知道到达目的地？ 战略执行示例：美国联邦政府“战略化绩效评估模型” 战略执行工具示例：社会主义新农村建设战略 新农村建设 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主 战略 战略目标 具体目标 绩效报告 监控、跟踪和改进 绩效评估 行动计划 保障措施 具体目标 行动计划 保障措施 具体目标 行动计划 保障措施 具体目标 行动计划 保障措施 具体目标 行动计划 保障措施 管理改进示例：欧盟公共部门通用评估框架 (Common Assessment Framework——CAF) 领 导 力 人力资源管理 战略与 规划 合作伙伴与资源 流程与变革管理 员工结果 顾客/公民 导向的结果 社会结果 关 键 绩 效 结 果 促成 结果 改进和学习 1 3 2 4 5 领导力 战略与规划 流程与变革管理 合作伙伴与资源 人力资源管理 社会结果 顾客/公民结果 关键绩效结果 员工结果 管理改进示例：CAF的管理诊断 管理改进示例：绩效诊断后的行动策略 重要性 绩效 放弃 改进 维持 转移 2.评估什么——设计评估指标 绩效指标的因果逻辑关系 投入指标 过程指标 产出指标 效果指标 项目绩效 能力指标 过程指标 结果指标 组织绩效 素质指标 行为指标 结果指标 人员绩效 二、政府绩效评估的体系整合 示例：各种绩效指标体系设计模式 示例1：欧盟通用评估框架（CAF）模式 示例2：社会主义新农村建设战略 示例3：关于开展政府绩效评估的试行意见（征求意见稿） 示例4：美国平衡计分卡（BSC）模式 示例5：深圳福田区政府职能部门绩效评估模式 示例6：南通市市级机关综合绩效评估模式 示例7：杭州市综合考评模式 示例1：欧盟公共部门通用评估框架 (Common Assessment Framework——CAF) 领 导 力 人力资源管理 战略与 规划 合作伙伴与资源 流程与变革管理 员工结果 顾客/公民 导向的结果 社会结果 关 键 绩 效 结 果 促成 结果 改进和学习 4.1 开展和实施关键的合作伙伴关系 4. 合作伙伴和资源 次级指标（sub-criteria） 指标（criteria） 要素 4.6 房屋和资产管