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第 六 讲 环境行政执法程序及 执法中注意的问题 一、环境行政许可程序 《行政许可法》（2003.8.27颁布 2004.7.1施行） 环境行政许可的概念； 《行政许可法》第2条规定:“指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为.” 环境行政许可的设定（《许可法》14、15 条）； 法律:设定行政许可; 行政法规: 可采用发布决定方式设定行政许可(除临时性事项外,应及时立法或制定法规); 地方性法规:可设定行政许可; 省级政府规章:可设定临时性行政许可(一年 的应制定地方法规). 实施环境行政许可的主体（《许可法》22 23、24条）； ——行政机关; ——被授权的组织; ——受委托的行政机关. 环境行政许可的实施程序 ——申请：申请的方式、申请人的义务 （《许可法》29、31条）； ——受理：告知不予受理、高知向有关行政 机关申请、允许当场更正、对材料不全 或不符合法定形式申请的处理、受理申 请（《许可法》32条）； ——审查：当场审查决定、依法进行核查或 组织听证（《许可法》34、35、46 条）； ——决定：准予行政许可的决定、不准予行 政许可的决定、行政许可证件的颁发及 送达（《许可法》38、39、44条）； *作出行政许可决定的期限： 除当场决定外，20日内作出决定（42条）； 20日内不能决定的，经批准可延长10日（42条）； 应由下级审查后报上级决定的，下级机关应在20日内审查完毕（43条）； 统一、联合、集中办理的，不得超过45日，不能办结的，经批准可延长15日（42条）。 *环境行政许可听证程序：依照《环境保护行政许可听证暂行办法》（2004.6.23）进行。 环境行政许可听证规则 ● 听证适用范围 —— 实施行政许可应当组织听证的（主动听 证）； —— 重大环境行政许可，认为需要听证的 （主动听证）； —— 涉及申请人与他人之间重大利益关系， 要求听证的（申请听证）。 ● 听证时效 ※ 环境行政机关主动听证的： —— 10日前公告（报纸、网络）。 ※ 申请人要求听证的： —— 5日内申请（收到听证告知书）； —— 20日内组织听证； —— 7日前送达《听证通知书》。 ● 听证程序 —— 主持人宣布纪律、告知权利义务、核实 身份； —— 记录员宣布听证事由，听证员姓名、职 务； —— 行政许可审查人员提出初步审查意见、理由、 证据； —— 申请人、利害关系人陈述、申辩、质证； —— 双方辩论； —— 申请人利害关系人最后陈述； —— 主持人宣布听证结束。 ▲ 听证案例1：（圆明园防渗膜项目听证案） ▲ 听证案例2：（北京西上六220伏高压输变 电工程项目听证案） 听证会会场纪律 1、听证会参加人员应当遵守听证秩序，不得 喧哗吵闹。 2、听证发言人应当按照听证主持人的安排， 依次进行陈述，听证发言人需要进行质证 的，应当举手示意，经过主持人许可后方可发言。 3、各方发言人每次发言时间不得超过十分钟，超过 时间限制，听证主持人有权制止。 4、听证会的旁听人员不得发言、喧哗。 5、参加听证的人员不得在会场内随意走动。 6、未经允许不得录音、录像和摄影。 7、听证会期间必须关闭手机，或将手机调整 为静音状态。 * 对违反以上纪律的，主持人有权请其离开 会场，或者中止听证会程序，直至恢复会 场纪律。 听证申请人、利害关系人的权利和义务 * 权利： 1、要求或者放弃听证； 2、依法申请听证主持人回避； 3、可以亲自参加听证，也可以委托一至二人 代理参加听证； 4、就听证事项进行陈述、申辩和举证； 5、对证据进行质证； 6、听证会结束前进行最后陈述； 7、审阅并核对听证笔录； 8、查阅案卷。 * 义务： 1、按照组织听证的环境保护行政主管部门指 定的时间、地点出席听证会