第六章 公共事业管理部门的战略管理.ppt

公共事业管理概论 第六章 公共事业管理部门的战略管理 第六章 公共事业管理部门战略管理 一、公共部门战略管理概述? （一）战略与战略管理的概念 1、战略：（strategy）通常泛指对全局性、高层次重大问题的策划与指导。它反映了组织在一个较长时期所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。 2、战略管理的概念 几种解释：A、、《战略管理思想》一书的作者费雷德·大卫教授将战略管理定义为：一门着重制定、实施和评估管理决策和行动的具有 综合功能的艺术和科学，这样的管理决策和行动可以保证在一个相对稳定的时间内达到一个机构所制定的目标。 B、彼得·德鲁克则认为:?“战略管理不是一个魔术盒,也不是一组技术.战略管理是分析式思维,是对资源的有效配置,计划不是一堆数字.战略管理中最重要的问题是根本不能被数量化的.”? C、格里高利·G·戴斯在他的《战略管理》一书中这样定义战略管理:一个组织为了创造和维护竞争优势而采取的分析,决策,和行动； D、战略管理思想的十大学派：设计学派,认为战略制订是个确切定义的过程;计划学派,认为战备制订是个正式规范的过程;定位学派,认为战略制订是个分析研究的过程;创新学派,认为战略制订是个想像的过程;认知学派,认为战略制订是个思维的过程;学习学派,认为战略制订是个新事物接受的过程；权力学派,认为战略制订是个权力权衡的过程;文化学派,认为战略制订是个社会性过程;环境学派,认为战略制订是个对环境反映的过程;构造学派,认为战略制订 是个系统转化的过程等。 定义：管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达到目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或 技术。 特征：A、方向性。 B、 长期性、全局性和根本性 C、外向性 D、是一个由外向内的实施过程（层次性） （二）公共部门战略管理的含义和特征 学者们的不同的解释： A、公共管理学者纳特和巴可夫在《公共部门和第三部门组织的战略管理：领导手册》一书中认为，公共部门“战略管理处理这样一个关键问题,即为面临着日益增加的不确定性未来的组织定位”；“战略管理通过产生用以指导战略行动的计划（plans）、计谋（ploys）、模式 （patterns）、立场（positions）和观点（perspectives））,将战略用于创造焦点(focus)、一致性(consistency)和目的(purpose)”。 B、?波兹曼和斯特劳斯曼在《公共管理战略》一书中则认为，公共部门战略管理包含着处理组织的外部环境、使命和目标，战略管理途径有三个主要的特征，即界定目标和目的，提出一个能协调组织与环境的行动计划，设计有效的执行方法。 定义：在符合和保证公共部门宗旨的条件下，在充分利用环境中存在的各种机会并创造新机会的基础上确定公共部门同环境的关系，使得公共部门的职能范围和发展方向得到合理的调整，使得公共部门资源目标和对策选择更为合理，以更好的向社会公众提供公共服务而进行的整体性谋划。 公共部门战略管理包括战略规划、战略实施以及战略监控和评估几个方面的内容。?根据这一定义，公共部门战略管理除了具有一般 战略管理的方向性、全局性、外向性和层次性等特征外，公共部门战略管理还具有自己的特殊特征，归纳起来有以下几个方面： A、公共性 B、权威性 C、模糊性 D、参与性  ?  二、?公共部门战略管理的兴起及原因 （一）公共事业管理部门战略管理的兴起? 1、私人部门战略管理的发展 2、公共部门的战略管理的兴起  （二）公共部门的战略管理兴起的原因? ?1、公共部门管理危机的存在。 ??2、市场化、全球化和信息化的影响。 ???3、公共利益的需要 材料： 公共部门危机战略管理：以非典为例 公共部门为什么要进行战略管理？ 案例1：州历史协会 我们曾向一个州历史协会提供过咨询服务。该历史协会的董事会有12个成员，各成员由州长指定并定期更换。董事会负责监督执行官及另外7 名高级职业管理者。协会的主要工作有：管理州历史博物馆，该馆藏有具有历史意义的档案和文物；经营几个较小的博物馆和有历史 纪念意义的公园；支持地方社区的历史协会、与本州的历史有关的重要项目和活动；经营一个拓荒者村，这个村保存了一些在历史上有重要影响的建筑，并且将该州曾经发生的一些重大历史事件编成戏剧演出。 许多志愿者团体为该协会项目的实施提供了协助，他们为该协会一些重要的项目投入大量人力。当在有历史意义的地方举行活动时，志愿者们往往提供了所需的大部分人力。这些免费的人力成了这些活动