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第一章 （一）经济学（稀缺和效率） 是一门关于如何选择的科学。 选择源于稀缺，选择也应当是有效率的。 稀缺性:相对于无限性来讲，是指资源的有限性，既不是所有人们想得到的物品都能够得到。有的可以不付任何代价得到，但绝大多数物品是不能自由取用的。 经济学研究的问题和经济物品都是以稀缺性为前提的。经济学的一个重要研究任务就是：研究人们如何进行抉择，以便使用稀缺的或有限的生产性资源来生产各种商品并把它们分配给不同的社会成员以供消费。 效率：最有效地利用所掌握的资源来满足需要。 在选择过程中付出同等水平的成本换来更多效益，这一选择就是有效率的（缺陷）。 萨缪尔森：一项经济活动如果已经达到了这样一种程度——即无法在不损及其他任何人生存状况的前提之下再提高或增进任何人的福利水平，那么它就是有效率的。 思考： 土地资源（房地产）、水资源（南水北调）、矿产资源（稀土）。 强拆有没有效率，保存现状是不是最优效率。 （二）公共经济学 是研究政府经济行为的科学。因而公共经济学也称为政府经济学。 经济主体：公共部门、私人部门。 公共部门指政府及其附属物，私人部门指企业和家庭。如不考虑国际市场因素，一国国民经济就取决于政府、企业和家庭三者的经济活动。 公共经济学就是经济学中专门研究政府经济行为特殊规律的分支学科，是论述各级政府部门及其附属物的存在意义和行为方式，回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问。 公共经济学的研究对象 公共部门，即政府及其附属物。 政府：是国民经济中唯一通过政治程序建立的，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。 政府的四个层次： 1、狭义政府；2、广义政府；3、统一公共部门；4、一般公共部门 公共经济学的研究对象是中央政府的经济行为、地方政府的经济行为，以及包括官方金融机构在内的所有由中央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义和经济行为。 研究政府经济行为的三个层次 1、研究财政收支。政府的财政收支也要讲究收益和成本。 2、研究财政收支对国民经济的影响。是调节国民经济的重要手段。 3、研究包括财政收支在内的公共部门经济的合理性与必要性。为什么要维持如此庞大的公共经济，如何使其发挥应该起到的作用。 经济学的四个基本问题具体到公共经济学，就是如下形式： 首先，社会资源究竟应该用多少生产公共产品，多少生产私人产品? 其次，应由公共部门生产，还是由私人部门生产? 再次，政策为谁决策、产品为谁生产呢？ 最后，如何做决断？ 思考：生产与消费、公交专线、航空航天、治理沙漠、污水处理 对公共部门经济问题分析的四个阶段 1、描述。了解公共部门从事什么活动，这些活动又是如何组织的。 2、分析。分析并预测这些活动的结果。 3、评估。评估可选的政策。 4、解释。解释政治程序。思考： 房产新政（国十条），抑制房价过快增长，严格的房贷政策，二手房出租增幅。 效果：明显，不显著，效果待商榷。 一、各地区、各有关部门要切实履行稳定房价和住房保障职责 （一）统一思想，提高认识。 住房问题关系国计民生，经济问题，更是影响社会稳定的民生问题。房价过高、上涨过快，加大了居民通过市场解决住房问题的难度，增加了金融风险，不利于经济社会协调发展。 （二）建立考核问责机制。 住建部、监察部要对省人民政府的工作考核，加强监督检查，建约谈、巡查和问责制度。对稳定房价、推进保障房建设工作不力，影响社会发展的，要追责。 二、坚决抑制不合理住房需求 （三）实行更为严格的差别化住房信贷政策。 购首套房且套型建筑面积在90㎡以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30%；对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款比例不得低于50%，贷款的利率不得低于基准利率的1.1倍； （四）发挥税收政策对住房消费和房地产收益的调节作用。 财政部、税务总局加快制定引导个人合理住房消费和调节个人 房产收益的税收政策。税务部门要严格按照税法和政策，认真做好土地增值税的征收管理工作。 三、增加住房有效供给 （五）增加居住用地有效供应。 房价上涨过快的城市，要增加居住地总量。依法加快处置闲置用地，对收回的闲地，优先安排用于普通住房建设。探索“综合评标”、“一次竞价”、“双向竞价”，抑制居住地价非理性涨。 三、增加住房有效供给 （五）增加居住用地有效供应。 房价上涨过快的城市，要增加居住地总量。依法加快处置闲置用地，对收回的闲地，优先安排用于普通住房建设。探索“综合评标”、“一次竞价”、“双向竞价”，抑制居住地价非理性涨。 （六）调整住房供应结构。 各地要尽快编制和公布住房的建设规划，明确保障性住房、中小套型普通商品住房的建设数量和比例。住房城乡建设部门要加快对普通商品住房的规划、