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第一章 企业破产清算 第一节 破产申请的提出与受理 一、破产的概念 1、破产概念:破产是在债务人不能清偿到期债务时，由法院强制执行其全部财产，公平清偿全体债权人，或者在法院监督下，由债务人与债权人会议达成和解协议，整顿复苏企业，清偿债务，避免倒闭清算的法律制度。 2、破产与民事执行制度的关系。 破产是解决民事执行制度解决不了的情况。它是对全体债权人适用的，基于公平的前提。反对个别清偿，经过清偿之后，该破产企业消灭。 3、我国目前破产立法概况 （1）《中华人民共和国企业破产法(试行)》，该法适用全民所有制企业。 （2）《中华人民共和国民事诉讼法》适用于非全民所有制的企业法人，根据高法的解释:人民法院审理破产还债案件，除适用民事诉讼法第十七章的规定外，可参照企业破产法的有关规定执行。 二、破产界限 企业破产法第3条规定:“企业因经营不善造成严重亏损，不能清偿到期债务的，依照本法规定宣告破产。 1、债务人明显丧失清偿能力。 2、债务人不能清偿的是清偿期限已经届满，债权人提出清偿要求的，无争议或已有确定名义。 3、债务人对全部或主要债务在可预见的相当长期间内持续不能偿还，而不是因资金周转困难等暂时延期支付。 最高人民法院在其司法解释《意见》中规定:“债务人停止支付到期债务并呈连续状况，如无相反证据，可推定为不能清偿到期债务。这是判断破产界限的司法依据。” 【注意】在下列条件下企业不能破产: 我国企业破产法第3条规定:企业由债权人申请破产，有下列情形之一的，不予宣告破产:一是公用企业和与国计民生有重大关系的企业，政府有关部门给予资助或者采取其他措施帮助清偿债务的;二是取得担保，自破产申请之日起六个月内清偿债务的。企业由债权人申请破产，上级主管部门申请整顿并且经企业与债权人会议达成和解协议的，中止破产程序。 三、破产申请的提出 破产申请是债务人或者债权人向法院请求宣告债务人破产的意思表示，是债务人或债权人的破产请求权的具体行使。 1、提出人:根据我国破产法的规定，当债务人不能清偿到期债务时，债权人和债务人均有权提出破产申请。 2、在何地提出:破产申请应当采用书面形式，向对案件有管辖权的人民法院提出。企业破产案件由债务人所在地人民法院管辖。 3、债权人、债务人提出破产申请，应当向人民法院提供证据材料: 破产申请书应当载明：申请人、被申请人的基本情况；申请目的；申请的事实和理由；人民法院认为应当载明的其他事项，如申请人决定提出破产申请的决议、申请人给委托人的委托书等。 债务人提出申请的，除破产申请书之外，还要向法院提交两类材料，一是债务人的财产状况，二是企业职工状况。具体包括企业财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报表、职工安置预案，以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。 四、破产申请的受理 1、审查和处理 人民法院收到债权人提交的破产申请后，应当在5日内通知债务人。债务人有异议，应当自收到法院通知之日起7日内向法院提出。法院应当自异议期满之日起10日内裁定是否受理。 法院在法定时间内作出了受理的裁定，但法院受理破产申请后至破产宣告前，经审查发现债务人不符合破产界限的，可以裁定驳回申请。申请人对裁定不受理破产申请不服的，可以自裁定送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。 无论是债务人还是债权人提出破产申请，法院经审查，符合破产界限的，应当裁定受理。 2、通知和公告 人民法院受理破产案件后，除要求债务人提供相关情况外，还要在25日内通知已知的债权人，并予以公告。公告内容包括：申请人、被申请人的名称或者姓名；人民法院受理破产申请的时间；申报债权的期限、地点和主要事项；管理人的名称或姓名及其处理事务的地址；债务人的债务人或者财产持有人应当向管理人清偿债务或交付财产的要求；第一次债权人会议召开的时间和地点；人民法院认为应当通知和公告的其他事项。 3、债权申报和审查 （1）、 申报期限。 人民法院受理破产案件后，应当确定债权人申报债权的期限。债权申报期限最短不得少于30日，最长不得超过3个月。债权人应当在人民法院确定的债权申报期限内向管理人申报债权。 在债权申报期限内，债权人未申报债权的，不得依照破产法规定的程序行使权利；在重整计划执行完毕后，可以按照重整计划规定的同类债权的清偿条件行使权利；在破产财产最后分配前，可以补充申报，但是此前已进行的分配，不再对其补充分配。为审查和确认补充申报债权的费用，由补充申报人承担。 （2）、 申报范围。 破产案件受理前成立的对债务人的债权，均为可申报的债权。未到期的债权，在破产案件受理时视为已到期。附条件、附期限的债权和诉讼、仲裁未决的债权，债权人可以申报。有财产担保的债权和无财产担保的债权，均在申报之列。连带债权人可以由其中一人代表全体连