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行政单位国有资产管理暂行办法解读 第一章　总　则 本章共七条，对本办法的制定依据和适用范围，行政单位国有资产的管理任务、管理内容、管理原则和管理体制等作了规定。????第一条????为了规范和加强行政单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，保障行政单位履行职能，根据国务院有关规定，制定本办法。????[解读]???? 本条是关于制定本办法的宗旨和依据的规定。????一、 制定本办法的必要性????（一）行政单位国有资产管理工作亟待加强 ????（二）原有制度已不适应实际管理工作的需要本办法出台以前，原来的这些办法在许多方面已经不能适应实际管理工作的需要：①从体制上看，原国家国有资产管理局已经撤销， ②从管理内容看，这些办法的具体规定已经不能满足当前行政单位国有资产管理工作的需要，如在资产配置环节，没有对资产配置标准和审批制度作出相应的规定；在资产使用环节，没有对提高资产利用率、资产调剂使用作出相应的规定，对非经营性资产投入生产经营活动的管理不够严格；在资产处置环节，没有对资产处置程序、处置方式、收入管理作出严格的规定，等等。为全面加强行政单位国有资产配置、使用、处置等环节的管理，必须制定新的管理办法统一进行规范。③近年来，随着我国社会主义市场经济体制的进一步完善，政府职能逐步转变，在公共财政理论指导下，财政管理进行了部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”等多项改革，这些都对行政单位国有资产管理提出了新的、更高的要求。 上述是“一、 制定本办法的必要性”????二、 制定本办法的宗旨????（一）规范和加强行政单位国有资产管理工作??因此，理顺体制，明确行政单位国有资产的管理机构及职责，是本办法的核心内容之 一。 本办法针对行政单位国有资产管理各个环节中存在的问题，进一步细化了管理办法，全面进行了规范，明确了各个环节的管理程序和管理责任。 ?（二）维护国有资产的安全和完整 ?（三）提高国有资产使用效益????行政单位配置资产时，对有规定配备标准的，应当按照标准进行配备；没有规定配备标准的，在保证工作正常需要的前提下，各地区、各部门、各单位应当根据实际需要，从严控制，合理配备。不同单位以及单位内部各部门之间能够调剂使用、共享共用的资产，就不要重复配置。对临时需要而且能够通过市场租用的资产，就不要重新配置。对单位占有、 使用的资产，要加强使用管理，提高资产利用率，使其发挥最大的使用效益。????（四）保障行政单位履行职能????行政单位国有资产是行政单位开展公务活动、履行社会管理和公共服务职能的物质基础，通过规范和加强行政单位国有资产管理工作，维护国有资产的安全和完整，提高国有资产使用效益，才能更好地保障行政单位充分履行职能，维护社会稳定，促进国民经济和社会发展。????三、 制定本办法的依据（一）制定政府公共财产管理制度是国务院赋予财政部的职责?（二）党中央、国务院要求财政部门加强行政单位国有资产管理 ????四、行政单位国有资产在国有资产管理体系中所处地位????（一）国有资产的概念和分类????国有资产，是指属于国家所有的一切财产和财产权利，即国家以各种形式进行的投资及其收益、拨款、接收的馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。国有资产分为三大类：经营性国有资产、行政事业单位国有资产和资源性国有资产。????1.经营性国有资产?????经营性国有资产主要有以下特征：????（1）效益性。 （2）流动性。资本的增值只能在资本的不断运动中实现。资本的流动有两个层次，一个是企业内部流动，另一个是资本的社会性流动。深圳、上海两个股票交易所的股票交易、企业的兼并转让、新企业的设立和老企业的破产等都是资本的社会性流动。????（3）经营方式的多样性。 ????2.行政事业单位国有资产?行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。 ????3.资源性国有资产 ????资源性国有资产主要有以下特征：????（1）品种的稀缺性。 ???（2）数量的有限性。 ???（3）分布的失衡性。 ??（二）行政单位国有资产管理办法在国有资产管理制度体系中所处地位????《行政单位国有资产管理暂行办法》作为财政部令，是迄今为止在现行行政单位国有资产管理方面具有较高法律效力的制度文件。 ????第二条　本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关(以下统称行政单位)的国有资产管理行为。????[解读]???? 本条是关于本办法适用范围的规定。????第三条????本办法所称的行政单位国有资产，是指由各级行政单位占有、使用的，依