201011年工作计划和预算粮农组织理事会主席之友小组.pdfVIP

粮农组织理事会“主席之友”小组 2010-11 年工作计划和预算 情况说明之四 – 2009 年 10 月 《粮农组织革新图变近期行动计划》的时间、费用和资金1 A. 背景 1. 根据 2009 年 7 月财政委员会、计划委员会与财政委员会联席会议以及大会委 员会各工作组的建议，对拟议的《2010-11 年近期行动计划》作出了调整。这 些调整产生五种影响，即缩减了 2010-11 年计划开展的某些活动的规模和时 间，降低了《近期行动计划》对 2010-11 年的财务影响，改变了净拨款与主 要自愿捐款之间的供资平衡，延长了完成某些行动的时限，减少了 2010-11 年平行开展《近期行动计划》许多复杂项目所带来的风险。本情况说明对这 些调整的性质和影响作进一步说明。 B． 将《近期行动计划》的时限从三年扩展到五年 2. 《近期行动计划》的执行时限，在2008 年 11 月大会第三十五届（特别）会 议所批准的《近期行动计划》中做了规定，该计划阐述了 2009-11 三年时期 内将为“粮农组织革新图变”开展的行动。此后，该行动计划的估计时限已 正式延长至五年，主要是由于下述各项因素。 整合“全面彻底审查”的行动 3. 2008年大会所批准的《近期行动计划》说明，已与一家外部顾问公司签约开 展“全面彻底审查”，涵盖行政服务、合同、采购、财务管理和系统、人力 资源、信息技术及通讯系统各个方面。《近期行动计划》预期2009年将完成 “全面彻底审查”报告、制定一项后续行动计划提交领导机构审议，并从 2010年起执行2 。2009年4 月，安永顾问公司提交了《近期行动计划》中所预 见的报告，其中包括对五年内的费用和节约额的估计。“全面彻底审查”各 项建议所产生的费用和节约额，已全部整合到2010-11 年《近期行动计划》 中。2009 年7 月，财政委员会指出这是一个积极的迹象，表明“全面彻底审 3 查”的根本建议被采纳和普遍执行 。整合过程使《近期行动计划》的时限延 1 C 2009/15 ，第 109-123 段 2 C 2008/4 ，《近期行动计划》，行动 3.44 至 3.48 3 CL 137/4 ，第 12 段 K6275/Ch 长至五年，以完成那些将延伸至2012-13两年度的“全面彻底审查”建议的行 动，2008年大会召开时尚无法得知这些行动。 减轻风险 4. 全面吸纳“全面彻底审查”的各项行动，使一项已经雄心勃勃的计划更加复 杂。虽然许多较小的活动已经完成，但展望未来，本组织必须面对同时开展 若干重大复杂项目的任务。这些项目将单独或一起对工作人员及其工作方 式，以及对本组织的信息系统及其流程产生重大影响，并将需要一个合理的 监督机制。因此，管理层考虑通过适当排列项目次序，减缓实施《近期行动 计划》将带来的风险。财政委员会于 2009 年 9 月认同这一方式，承认“延长 4 时限将降低《近期行动计划》的行动得不到充分实施的风险” 。同样，大会 委员会各工作组联席会议于 2009 年 9 月 17 日指出，充分吸纳“全面彻底审 查”的各项建议，使实施工作的复杂性大大增加，延长时限将降低《近期行 动计划》的行动得不到充分实施的风险。 财政考虑 5. 2008年大会特别会议所通过的决议预计2009年暂时需要2180万美元（不包括 7% 的项目服务费）。2009年的资金需要量后已下调至980万美元（包括项目 服务费为1050万美元），这一数额是确定2010年起《近期行动计划》和“全 面彻底审查”综合供资需要的起点。2009年7 月，财政委员会注意到《工作计 划和预算》草案中提出，2010-11年实施《近期行动计划》的拟议资金需要量 为5980万美元。财委认为这些费用太高，“欢