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（*符号为重点） 第一章 1，公共政策诞生标志； 叶海卡?德罗尔：（政策科学三部曲） 《公共政策制定的再审查》（1968） 《政策科学构想》（1971） 《政策科学探索》（1971） 2，国外学者关于公共政策的定义： （1）美国学者伍德罗·威尔逊 公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。 （2）哈罗德·拉斯韦尔与亚伯拉罕·卡普兰 公共政策是“一种含有目标、价值与策略购大型计划”。 （3）美籍加拿大学者戴维·伊斯顿 公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。 （4）托马斯?戴伊（Thomas R. Dye）认为 “凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策”。 3，公共政策具体表现形式； 一、西方国家三权分立体制下的公共政策： 1．国会：国会立法是公共政策最基本的形式。 2．总统：总统是强有力的直接决策者。 3．政府机构：国会授予政府机构以正式权力去作出具有法律效力的抉择。 4．最高法院：最高法院也是公共政策的直接制定者。 二、中国议行合一体制下的公共政策 1．中国共产党 ：直接形式、间接形式 2．人民代表大会： 宪法，基本法，其他法律，地方性法规、自治条例和单行条例，人大决定 3．国家行政机关： 行政法规，行政措施、决定和命令，部门规章，地方性规章，地方性行政措施、决议和命令 4．国家司法机关 4，公共政策的特征＊ 1．政治性(阶级性） 2．价值选择性 （价值标准）3．层次性 4．阶段性 5．合法性 6．权威性 （强制性）7．普遍性 8．稳定性 , 5，公共政策的功能＊ 导向功能 管制功能 调控功能 分配功能 6，公共政策类型＊ 1、一般分类方法 （1）元政策 （2）基本政策 （3）具体政策 2、政策分类的不同标准： (1)按政策制定主体：党的政策、国家政策、政府政策、政治团体政策。 (2)按政策层次：总政策、基本政策、具体政策。 (3)按政策的作用范围：全局政策、局部政策、（中央政策、地方政策） (4)按政策解决问题性质：经济政策、政治政策、社会政策、文化政策。 (5)按政策表现形式：法律型政策、法规型政策、指示型政策。 (6)其他：鼓励与限制性政策、作为和不作为政策等。 3，公共政策分类的三个纬度： 纵向纬度（总政策、基本政策和具体政策；中央政策、地方政策和基层政策；全局政策和局部政策等。） 横向纬度（经济政策，政治政策，社会政策，文化政策 ） 时间纬度（长期政策，中期政策，短期政策） 7，公共政策是社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式有法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。 第二章 1，政策主体（简答，选择） 一、官方决策者 1．立法机关：??立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责当然是立法，即履行制定法律和政策这一政治任务。 2．行政决策机关? 3．行政执行机关4．法院 二、非官方参与者 1．利益集团 2．政党 3．公民个人 4．大众传媒 5．思想库 2，公共政策与政策环境的关系＊ 公共政策是政策环境的产物，二者存在一种辩证统一的关系。它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。就其关系而言，环境决定和制约政策，起主导作用；政策改善和塑造环境，也具有反作用。? 首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。? 其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策 ? 再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。? 最后，公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。 政策环境的构成因素＊（案例，论述） 1、地理环境的影响 2、经济环境的影响 3、政治传统与政治文化的影响 4、社会变迁的影响 5、国际环境与公共政策 第三章 几种政策理论模型 *理性主义模型：决策者依据完整而综合的信息作出理性的决策，即他遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当的手段，达到最大值的政策结果。由这样一组假设构成的一个分析路径，就被叫做理性决策模型或者决策的理性主义模型。 理性主义模型经历了一个从广博理性模型到有限理性模型或满意决策模型的演变过程。 详细见书P235 系统模型：公共政策是政治系统对社会环境所提出要求的反应书 P256 集团模型：(公共政策的团体模型)公共政策是利益集团之间相互斗争、协商、妥协、定约的产物。 （图见PPT） P245 精英模型：公共政策是那些具统治地位的领袖人物的偏好与价值观的产物。领袖人物按自己的价值偏好作出政策选择，政府不过是领袖们选择的政策的执行机构，群众对政策