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第六章 国家预算 第一节 国家预算的体系与原则 第二节 国家预算的管理与程序 第三节 国家预算管理体制 第四节 预算外资金 第一节 国家预算的体系与原则 一、国家预算的概念 国家预算，也可以称为政府预算或公共预算，是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划，是国家有计划地筹集、分配和管理财政资金的重要工具。 国家预算是调节社会经济生活的主要财政机制，是国家财政管理的主导环节。 第一节 国家预算的体系与原则 什么是国家预算？ ——经过法定程序批准的国家年度收支计划就称作国家预算。 国家下一年度的财政收支计划——预算 国家上一年度的财政实际情况——决算 ——是国家的基本财政计划。 ——必须经过国家权力机关审批后方 能生效，经过审批的预算方案是国家 的重要立法文件。 ——我国的国家预算体系包括中央 预算和地方预算。 第一节 国家预算的体系与原则 国家预算制约着政府活动的范围和方向，规定了国家主要财力的来源、结构和方向，体现了国家对发展国民经济和各项社会事业的方针政策。 按照法定程序，在每个预算年度开始以前，由财政部门估算的国家年度财政收支计划的预计数被称为国家预算草案。国家预算草案经过立法机关审查批准以后，才成为具有法律效力的国家预算。 第一节 国家预算的体系与原则 国家预算的编制是政府对财政收支计划的安排，预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，决算则是国家预算执行的总结。 所以，国家预算反映政府活动的范围、方向和政策。同时，由于国家预算要经过国家权力机关的审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。 第一节 国家预算的体系与原则 二、国家预算体系 国家预算体系是指国家预算体系的组成环节。 第一节 国家预算的体系与原则 （一）五级预算组成体系 我国国家预算体系是与国家政权机构和行政区域相一致的，实行一级政府一级预算的原则。 为了使财权与事权相统一，设立中央预算，省（自治区、直辖市）预算、市（自治州）预算，县（自治县、市辖区、旗）预算、乡（镇）预算等五个级次。这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算又称为地方预算。中央预算和地方预算共同组成国家预算。 第一节 国家预算的体系与原则 我国的每级政府预算都要涵盖下一级预算的内容。如国家预算由中央预算和地方预算组成，地方预算由省、市、县和乡镇预算组成。但中央预算实际上已经包括了省、市、县、乡预算，即每一级预算都是本级预算和下一级总预算的汇总。 国家预算体系由中央预算和地方预算组成。中央预算是由中央各部门的单位预算和企业财务收支计划所组成，在国家预算中占有主导地位。 第一节 国家预算的体系与原则 1、中央预算是中央政府的财政收支计划，中央政府担负全国宏观经济调控的重任，应当在财力上占主动地位，这样才能在经济上支配和调控地方政府的行为； 2、中央政府要负责国防、外交、科技文化、国家重点建设、社会福利等全国性公共需要方面的开支，从而需要中央预算能够筹集一定规模的资金； 第一节 国家预算的体系与原则 3、中央政府要通过中央预算平衡各地区的经济发展，特别是要对经济落后地区进行财政补助，因而需要大量的资金。 第一节 国家预算的体系与原则 地方预算是由省（直辖市、自治区）、所属市（自治州）、县（市、自治县）和乡镇预算组成，地方各级预算是国家预算的有机组成部分，是地方政府的财政收支计划，是政府预算活动的基本环节，在国家预算中占有重要地位。 第一节 国家预算的体系与原则 因为国家预算收入的大部分要依靠地方组织征收；中央预算安排的支出资金，关系到地方经济、文化和行政管理的支出项目要通过地方预算的合理安排来实现。 随着财政管理体制的调整，地方预算拥有较大的自主权和独立性，掌握的财力相对增加，其活动对于地方经济的发展具有不容忽视的作用。财政部门是具体负责国家预算编制、执行和决算工作的职能部门。 第一节 国家预算的体系与原则 （二）单位预算和总预算 从预算内容的分合关系看，国家预算分为总预算和单位预算。 各级政府在行使职能中，必须建立有相应的职能机构；各级政府职能部门中包含有一系列的行政和事业服务单位。国家预算就是为这些公共部门和单位的活动提供资金，由此，就形成了各种预算单位及其单位预算。 第一节 国家预算的体系与原则 单