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第六章 财政支出的规模与结构 什么是财政支出？ 也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和； 财政支出是政府活动的成本。 考察财政支出的意义 财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度，也反映财政在社会经济生活中的地位。 一 财政支出规模衡量及规律 2、财政支出的变动规律 （1）无论是绝对规模还是相对规模,都呈逐渐扩大趋势 例如:从1880年-----1985年，财政支出占GDP的比重， 法:15%~52% 德:10%~47% 美:8% ~ 37% 英:10%~48% 瑞典:6% ~65% 我国在1994年后,也同样符合这一规律。 （2）发达国家的财政支出经历了迅速增长和受控增长两个阶段。20世纪80年代中期以前的财政支出比率上升的较快 一 财政支出规模衡量及规律 (3) 越是经济发达的国家,财政支出的规模越大 一般地，财政支出占GDP的比重： 发展中国家 15%~20%左右 发达国家 30%以上 北欧福利型国家 50%以上 政治因素 工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂→要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出增长 经济因素 工业化——城市化——人口密集拥挤性问题——必须政府解决 收入提高和社会进步——对分配问题的关心加强——对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加——要求政府以更大的比例提高这些方面的支出 瓦格纳法则的缺陷： 1、工业化背景的局限 2、没有从供给方面考察财政支出的增长 3、没有考虑公共选择过程 二 财政支出增长理论 2、梯度渐进增长理论（内外因素论） 1961年，英国经济学家皮考克和韦斯曼提出 主要观点 在正常的时期，居民的税收容忍水平是稳定的，政府的财政支出也是比较稳定的，从长期来看是一种渐进的增长趋势。 当社会出现激变时，如战争、经济危机的出现，财政支出需要大幅提升。纳税人的税收容忍水平将会提高，整个政府财政支出在渐进的过程中呈现出一个台阶式的增长形态。 当社会激变过去之后，政府不会轻易容许已经上升的税收容忍水平降到原有的水平，因此，政府财政支出水平虽然会下降，但下降的幅度不会太大，下降后的水平依然会比激变前高，在此基础上财政支出继续以稳定的方式向前发展。 非均衡增长理论的关键在于：认为在社会的激变后的公共支出仍保持激变期间的增长态势。从原因上看，皮科克和韦斯曼认为存在三种效应，导致了这一势头的继续： 替代效应 检查效应 集中效应 替代效应： 在战争等突发性事件出现时，社会公众能够忍受比平时更高的租税水平，当增税大量增加以满足公共支出需要时，相应地整个社会的私人支出就减少了，这种公共支出代替私人支出的现象称之为“替代效应”。在社会动荡结束之后，公共支出并不会相应减少至动荡前的水平，原因是：由于社会动荡造成的后果还需要政府去处理。 检查效应： 社会突发性事件的出现，往往会暴露社会存在的许多问题，这些问题使人们认识到解决这些问题的重要性，在这种情况下，社会成员就会同意增加税收，以满足为解决这些问题所需的财政资金需求。 集中效应： 在正常时期，中央政府和地方政府的职责分工相对而言是固定的，但在社会动荡时期，中央政府集中更多的财政资金的这种做法却易受社会的认同，中央政府职能的扩大增大了财政收支的规模。这时，集中效应就出现了，由于集中效应的出现，使得政府的公共支出规模趋向于进一步增长。 早期阶段，政府投资在社会总投资中占较大比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施。 发展中期，GDP中总投资的比重上升，但政府投资占GDP的比重趋于下降。而此时的公共部门投资已经开始成为日益增长的私人部门投资的补充。 成熟阶段，人均收入水平大幅度上升,人们开始追求高质量的生活,因而对政府提出了更高的要求.公共支出将从基础设施支出转向不断增加的对教育文化、保健和福利服务的支出，且这方面的支出增长将大大超过其他方面支出及GDP的增速 但在经济发展的所有阶段，随时都可能出现新的市场失效的问题并影响着社会经济的有效进行。因此，政府还要通过增加公共部门活动来解决市场失效问题。 二 财政支出增长理论 4、非均衡增长论 由美国经济学家鲍莫尔(Baumol, 1967)提出，也称鲍莫尔法则。 在鲍莫尔模型中，经济被分为两个部分：一是进步部门，一是非进步部门。进步部门是指由于技术进步及规模经济造成人均劳动生产率大幅提高的部门；非进步部门是指和进步部门相比，劳动生产率提高缓慢的部门。鲍莫尔模型正是建立在两大部门在劳动生产率方面的差异之上的。 。 公共部门的活动为