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第六章 财政支出的效益 §1 政府采购制度 一、政府采购制度的概念 （一）政府采购制度 政府采购制度是以公开招投标为主要方式选择供应商，从国内外市场上为政府部门或所属团体购买商品或服务的一种制度，具有公开性、竞争性、公正性的特点，其中公开竞争是政府采购制度的基石 。 计划经济体制下的“控购”：主要是通过直接的行政手段抑制社会集团对某些商品的需求，实现社会商品的供求平衡。 政府采购制度是通过法律手段和竞争机制以规范公共采购部门的采购行为，以实现财政资金的有效利用。 政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家，1782年，英国政府首先设立文具公用局，作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构 ，该局以后发展为物资供应部，专门采购政府各部门所需物资。美国在1791年颁布了《联邦采购法》，标志着政府采购制度的初步形成。 政府采购制度的成熟与完善是在政府大规模干预经济的现代市场经济时期。20世纪30年代的经济大危机，政府采购规模扩大，政府采购制度大范围发展和完善起来。 1979年之前，政府采购是封闭的，不对外开放，购买的是本国商品。随着国际贸易的发展，政府采购制度延伸到了国际贸易领域。1996年，乌拉圭回合谈判，形成了世贸组织的《政府采购协议》，该协议已成为各国加入WTO必须签署的文件之一。 （二）建立政府采购制度的意义 1.在市场化中提高财政资金的使用效益。 从国际一般情况看，资金节约率为10%~15%，我国2007年财政支出为49781.35亿元，按购买性支出占总支出的50%计，对其中的一半实行政府采购制度，保守估计一年节约1244.53亿元。 2.在制度化中严格财政支出的资金管理。 实现了预算指标与预算资金的分离，财政就能对政府部门和公共部门的商品和服务的采购行为实行有效的监督。 3.在科学化中完善政府的宏观调控水平。 政府采购制度可以更有机地把各政府部门和公共单位的消费行为联系起来，进而更有效地将国家确定的财政政策、产业政策、货币政策及社会发展计划的总体要求具体落实到实处。 4.在法制化中建立廉洁有序的财经秩序。 政府采购制度是财政监督机制的重要组成部分，可以对支出的使用进行监督和管理。 二、《政府采购法》的主要内容 2002年6月《中华人民共和国政府采购法》经人大常委会通过，自2003年1月1日起实施。 《政府采购法》的主要内容： 1、政府采购当事人。政府采购当事人指在政府采购中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供货商和采购代理机构。 2、政府采购方式 1）公开招标采购：以招标公告形式邀请不定的供应商投标。 2）邀请招标采购：以投标邀请书的形式邀请五个以上特定的供应商参与。 3）竞争性谈判采购：指采购部门直接邀请三家以上合格的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。 4）询价采购：指向三个以上供应商发出报价，对其报价进行比较以确定合格供应商的一种采购办法。 5）单一来源采购：政府在适当的条件下向供应商征求建议或报价进行的采购。 6）其他。 3.政府采购程序和采购合同。 政府采购制度三个阶段：确定采购要求、签订采购合同和管理执行采购合同。 4.采购人与供应商。 三、政府采购的对外开放 我国在参加WTO时未参加《政府采购协议》（GPA）。 我国现行的《政府采购法》做出以下规定：政府采购应当采购本国货物、工程和服务，有下列情况例外： 1.需要采购的货物、工程和服务在中国境内无法获取或无法以合理的商业条件获取的； 2.为在中国境外使用而进行的采购； 3.其他法律、行政法规另有规定的。 四、财政部门在政府采购中的职责 依法履行对政府采购活动的监督管理职责。 §2 财政支出效益分析 一、成本与效益概述 成本效益分析就是将公共投资中一切可能发生的成本与效益归纳起来，利用数量方法来计算成本和效益的比值，从而判断该投资项目是否可行。 成本效益的范围： 1.内在成本：指投资项目直接产生的费用和成本。 2.外在成本：即由于项目建成之后会导致其他地区或个人受到一定的损害，这种损害就是一种间接成本。 3.效益：指计划方案所带来的利益增加。 直接效益：是该投资项目直接增加的商品量和劳务量的价值。 间接效益：指由于投资项目的连锁效果所产生的效益。 二、项目评估的一般方法 （一）净效益现值法（NPV法） 将项目长期内各年的效益和成本数量化后，选择适当的社会贴现率，分别折算为现值，并将效益现值减去成本现值而求得净效益。 NPV=∑ －∑ 内部报酬率法（IRR法） 使未来各年“效益的贴现值总和”等于“投入成本的贴现值总和”的那种贴现率。 0=∑ －∑ =∑ 效益成本比率法（NI法） 在各支出方案的成本效益数量化后，折为现值，求出效益现值与成本现值的相对数，作为决