HJC社会养老保险专题【20页】.pptVIP

李文华 央视网消息11月7日（第一时间）： 审计署昨天表示，由于国内股市持续低迷，目前五项社保基金的年平均收益率不到2%，安全和贬值风险正在加大。 社保专家郑秉文做客央视 主持人：养老保险实现全国联网已经呼吁了很多年，但是没有得到切实有效的解决，您觉得是利益的问题还是统筹协调的问题？ 郑秉文：有利益的问题，但最主要的还是因为我们的国情和我们的制度设计。社会保障制度的设计在财政上是分灶吃饭，由于我们统筹层次不高，导致农民工流动人口在异地打工的时候，只能带走个人账户，而统筹那部分雇主交的不能带走，这造成异地流动的损失，我们叫便携性损失。这个损失作为流出地希望农民工流出，这样可以为当地创造社保基金，这种行为也是理性的、无可厚非的，因为政策设计是允许的。我们正在加强这方面的工作。 主持人：我们来看一个比较具体的问题，这两天节目收到很多观众的短信，他们说在看病难的问题还是没有得到特别好的解决，现在一些地区因病返贫、因病致贫的情况还是比较普遍的，您觉得新型合作医疗还需要在哪些方面加大力度？ 郑秉文：加大力度还是两个方面，一个是制度建设，一个是各级财政的投入。从制度建设来讲，医疗保险制度还需完善，资金还需要各级政府加大力度，给予一定的投入，这是目前两个最重要的方面，一个是制度设计和建设问题，一个是各级财政投入问题。 主持人：说到看病我们很自然联想到新的医改方案，有很多观众发来短信，在中国除了看病难以外，大病还是没有得到解决，我们医疗保险还能做哪些创新，能不能尽快推广国外那种补充医疗保险？ 郑秉文：我们应该朝这个方向努力，从基本医疗制度来看保的只是一个底，大病、特种病常常需要第二支柱，也就是企业医疗补充保险来解决的。第二支柱的发展在我们国家发展非常滞后，目前只有养老补充保险已经运行了十年多，补充医疗保险目前还没有真正建立。 主持人：但是在发达国家，比如美国，几乎每一个人都有。 郑秉文：几乎每一个人都有，100%。 主持人：我记得中国留学生到美国做的第一件事情就是买一个医疗保险。您觉得在这个方面时间表应该是什么样的？ 郑秉文：到2020年，我们应该配合基本社保体系制度的推广和铺开，在第二支柱方面需要方方面面努力，比如给予一定的税收优惠政策，这是建立第二支柱企业保险的重要方面，没有相应的税收优惠政策，第二支柱企业补充保险是难以建立起来的。 社会保险的定义 社会保险是国家通过立法建立的一种社会保障制度。具体保障涉及：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五种。 社会保险的特点为：强制性、低水平、广覆盖。 保险费支付 由个人、企业、政府三方面合理负担。 保险金给付原则及标准 强调“社会公平”原则，即权利义务不对等，不强调交费相等，但强调给付相同给付标准原则上是统一的。 ? 保险功能 满足社会成员生、老、病、死方面较低层次的需要，即生存需要。  社保是国家强制的，低保障、广覆盖的保险 社保是劳动者在生育、年老、患病、死亡、伤残、待业等情况下，暂时或永久丧失劳动能力或中断劳动而不能获得劳动报酬，本人及供养直系亲属失去生活收入时，从国家和社会获得物质帮助的一种由国家立法建立的社保制度。包括生、老、病、死、伤、残、失业等劳动者普遍遇到的七大风险。 简单的说就是用健康人、年轻人缴的保费，赔给病人和老人。 养老保险亟待完善 1、基本养老保险覆盖面低，城乡发展不平衡 社会基本养老保障覆盖人口1·88亿人，占人口总数的比例为19·56%，低于世界劳工组织确定的20%的国际最低标准。城镇人口参保比例为33·42%，参加农村养老保险人数仅为5374万人，约占农村人口总数的7·22%。 2、基本养老保险基金缺口大，可持续性不强。 老龄化的加速、预期寿命的提高、养老保障体系出现较大资金缺口、社会基金统筹长期透支个人帐户，造成个人帐户“空账”运行。 中国人民大学专题研究表明，在新旧养老制度的转轨过程中，产生约8亿人民币的养老金债务总额。 社会基金理事长项怀诚引用世界银行提供的养老金债务总额—9·15亿。 养老保险亟待完善 3、企业养老金计划和个人商业养老计划发展不足，多支柱养老保障体系尚未真正建立。 2006年末，全国有2·4万户企业建立了企业年金，缴纳职工人数为964万人，占企业总数的比例和职工总数的比例都不到1%。这些企业大多属于垄断性或资源性行业，其他企业或困难企业往往没有能力建立企业年金计划，养老保障体系公平性不足。 4、运营监管不健全，运行效果不高。 各地社保部门缺乏长期资金的专业化运作能力，不仅不利于个人帐户的保值增值，甚至由于缺乏有效的监督体系，部分养老基金被挪用，资金的安全性受到威胁。 5、实际养老需求无法满足。 从2006年1月1日起，个人帐