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年 月 河南社会科学 , 2008 7 Jul.2008 第 卷 增 刊 16 HENANSOCIALSCIENCES Vol.16Supplement 论行政法中的行政奖励制度 郑 峥 (武汉大学 法学院,湖北 武汉 ) 430072 摘 要:行政奖励在我国目前经济快速发展的大环境下堪称为一种新型的、功效显著的管理手段。与带 有强制性、制裁性的行政行为相比,它具有将国家管理目标寓于积极的诱导、鼓励中去实现的特点。它还体 现为将成绩与利益、奉献与所得合理、正当的联结挂钩,用政府的鼓励措施推动经济的发展。以往行政法学 的研究对于行政奖励没有足够的重视。今天将行政奖励纳入行政法律行为并加以规范,是势在必行的措施。 关键词:行政奖励;行政行为;法律行为 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) D9 A 1007-905X 2008S0-0042-02 一、关于行政奖励含义的思考 致实施行政奖励行为的行政主体与受奖励者之间的行政法律 [1] 从行政法学的角度考证“行政奖励”的含义。按照学界的 关系的发生。”也就是说,他认为行政奖励的性质为具体行 通行说法,行政奖励是指行政主体为了表彰先进、激励后进, 政行为。而崔卓兰教授则另辟蹊径地认为行政奖励在性质上 充分调动和激发人们的积极性和创造性,依照法定条件和程 属于一种非强制行政行为。从上述两位学者的论述中我们可 序,对为国家、人民和社会作出突出贡献或模范地遵纪守法的 以得知,学者们已开始注重对行政奖励的性质作行政法学上 行政相对人,给予物质的或精神的奖励的具体行政行为。长期 的研究与论述。综上所述,我认为对行政奖励的性质可以作如 以来,行政奖励被认为是行政主体施以行政相对人的恩惠,加 下总结。 之法律对于行政奖励规定的粗糙、不利于操作等这些思想观 (一)行政奖励是具体行政行为 念的教化和法律缺位的综合效用,导致行政相对人不知要、不 众所周知,我国行政诉讼法规定的具体行政行为是指: 敢要更不知如何要行政奖励的困局。要解开这一困局,必须首 “国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、 先转变观念,因为观念是认识事物的先导。在福利国家、服务 行政机关委托的组织或者个人,在行政管理活动中行使行政 行政成为世界潮流的今天,行政奖励不应是也不再是行政机 职权,针对特定的公民、法人或者其他组织,就特定的具体事 关施以的恩惠,而成为其施政的重要手段之一,继而成为行政 项做出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行 相对人所拥有的一项可期待的权利。 为。”而行政奖励无疑符合这一特征。这是因为: 二、关于行政奖励性质的思考 ( )行政奖励是由行政主体依法实施的行政职权行为。 1 在国内学界,关于行政奖励的性质,学者们也是见仁见 尽管当代的行政法学的范式已经由国家行政向公共行政转 智。而为大家所公认的行政奖励性质主要是:( )体现了社会 变,传统的行政主体的理论,