浦东新区农民工子女学校申办民办学校现状.docVIP

浦东新区农民工子女学校申办民办学校现状 调研结果与政策建议 2007年3月，浦东新区率先探索农民工子女学校“转民办”之举，向23所学校印发了《浦东新区民办农民工子女学校申办暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。为了解农民工子女学校申办民办学校的情况，2008年4月，浦东教育发展研究院向新区登记备案的21所农民工子女学校校长进行了问卷调查（共发放问卷21份，回收20份，有效问卷20份，有效问卷95%），并对部分农民工子女学校和4所民办农民工子女学校的校长进行了访谈调查。依据《暂行办法》中的设校条件和要求，问卷主要对校长任职资格、教师配备、办学资金、校舍场地和规章制度等内容进行了调查；访谈主要对农民工子女学校对申办民办学校这一政策的认可程度以及这一政策对农民工子女学校发展和农民工子女接受义务教育的影响等内容进行了调查。本研究在统计和分析调查结果的基础上，对政府推进“转民办”工作提出了一些政策建议。 一、调查结果 （一）校长任职资格现状 按照《暂行办法》中的规定，“小学校长需大专以上学历，……并持有县级及以上教育行政部门出具的任职资格证明和校长上岗证书。”根据本次调查结果，有80%的校长具有专科及以上学历。有80%的校长持有校长岗位证书，有95%的校长有从事过教育工作，有70%的校长以前担任过校长职务（见表1）。 表1 农民工子女学校校长基本情况 基本情况 人数 百分比 性别 男 16 80% 女 4 20% 年龄 50岁及以上 12 60% 50岁以下 8 40% 学历 专科及以上 16 80% 专科以下 3 15% 是否持有校长岗位证书 是 16 80% 否 2 10% 是否从事过教育工作 是 19 95% 否 1 5% 是否担任过校长 是 14 70% 否 6 30% （二）校长对颁发和施行《暂行办法》的认同度 根据本次问卷调查结果，有95%的校长表示对《暂行办法》比较了解和非常了解，100%的校长都表示非常希望和比较希望申办成为民办学校（见表2、表3）。而且，根据我们的访谈结果，一些校长表示《暂行办法》的颁布益处很多，主要表现为： （1）明确了农民工子女学校办学的方向。学校不仅有了名份，从“合情合理不合法”办学到现在的合法办学。（2）可以真正将农民工子女学校的管理纳入到政府的规范管理中，促使农民工子女学校进一步规范办学、依法办学，按政府办学的标准进行管理，提高办学水平，提高教育质量，让农民工子女享受“公平、优质、全面”的义务教育成为可能。（3）让农民工子女学校内部形成一种竞争局面，整体提升办学质量和办学层次，同时使部分办学优秀的农民工子女学校脱颖而出。（4）由于政府的经费投入，可减轻农民工的经济负担和思想负担，更好地体现了政府对国家义务教育法的落实。 表2农民工子女学校校长对《暂行办法》的了解程度 了解程度 非常了解 比较了解 不太了解 不了解 人数 5 14 1 0 百分比 25% 70% 5% 0 表3 农民工子女学校校长申办成为民办学校的愿望程度 愿望 非常希望 比较希望 不希望 无所谓 人数 17 3 0 0 百分比 85% 15% 0 0 （三） “转民办”这一政策所带来的影响 为了解申办民办农民工子女学校这一政策对已经转民办和还未转为民办学校办学的影响，我们对大别山等4所民办学校和部分农民工子女学校的校长进行了访谈。访谈结果主要观点如下： 1.“转民办”后学校有了明确的法人地位，办学者、教师、学生的利益都有了保障 （1）有助于减轻家长的经济负担。转为民办学校后，学生缴费从原来近600元（不包括活动费和定制校服等费用）到现在预收代办费330元（包括活动费和定制校服等费用，多余部分还要退），学生家长一致叫好，感谢政府对民工的关爱； （2）有利于师资队伍的建设和整体质量的提升。成为民办学校要依法聘任教师，可提高教师的整体质量。此外，由于政府在教育经费上的投入，不仅改善了办学条件，也保证了人员经费的正常和足额发放，这样会吸引更多的优秀教师的加盟，同时借助教育部门统一的教师培训和校内的校本培训，会很大程度上提升师资队伍的整体素质。 （3）在学校管理方面，申办民办学校这一政策会给已经“转正”的学校办学提供政策上的保证，学校的办学行为可以做到有‘法’可依，可以“名正言顺”地办学，这样能极大地促进学校管理的规范化。 （4）有利于提高举办者的办学层次，由个体办学变成法人办学。 2.从现状看，由于进入民办学校要提供“四证”，客观上给简易学校的生存提供了很大的生存和利益空间，这些学校学前班和初中生人数大量增加，学校普遍提高了学费 由于民办学校学生入学时严格验收“四证”，导致很多没有“四证”或“四证”不全的学生被无奈地关在民办学校的门外。家长为了让孩子上学，一般只能先到没转民