温州国有企业“十二五” 发展规划基本内容和要求.pptVIP

* * * * * * * * * （三） “十二五”战略任务与重大举措 （三） “十二五”战略任务与重大举措 ◆以文化引领经济社会发展，推动文化大发展大繁荣 ——以文化提升和振兴产业 ——以文化提升三大需求 ——以文化提升公共服务能力 ——以文化提升山水城市品牌 ◆推动生态环境优先，建设“两型社会” ——扎实推进生态市建设 ——严格执行节能减排政策 ——扎实推进低碳城市建设 （三） “十二五”战略任务与重大举措 ◆着力推进基本公共服务均等化，做好惠民安民 ——扩大基本医疗保障覆盖面 ——构建全民社会保障体系 ——推进城乡基础教育均等协调发展 ——推进全民创业和扩大就业 ——努力改善城市住房保障水平 ——增加低收入群众收入 ——保障社会公共安全 ◆推进内外温州人互动，构筑对外开放新格局 ——推进内外温州人互动 ——转变外贸发展方式 ——加大内贸开拓力度 ——抢占区域合作高地 ◆加快改革创新，打造民营经济创新发展示范区 ——全面推进民营经济创新发展综合配套改革 ——优化民营经济发展环境 ——着力推进行者管理体制改革 （三） “十二五”战略任务与重大举措 五、“十二五”国有企业发展规划编制方法 （一）当前国有企业面临的新形势 中 央 对 国 企 改 革 提 出 了 新 要 求 2003年10月十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》:积极推行公有制的多种有效实现形式，加快调整国有经济布局和结构。 要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。 需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相对控股。完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。 其他行业和领域的国有企业，通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。 继续放开搞活国有中小企业;以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。 （一）当前国有企业面临的新形势 2010年中央经济工作会议指出：要推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革。 《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》国发〔2010〕13号：（三）进一步调整国有经济布局和结构。国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域。 中央对国企改革提出了新要求 （二）规划概念 规划（planning），是人类生产和生活实践活动中经常发生的一类活动，存在于人类生活的方方面面，具有应用的广泛性。广泛应用于各种各样不同的人类活动，如：科技规划、教育规划、空间探测规划、社会发展规划和经济发展规划等。 美国经济学家刘易斯在《经济计划》中提出:中长期规划是一个国家（地区）政府部门、单位对未来中长期发展制定的某种有目的方案。 （三）规划性质和特征 规 划 性 质 适应市场经济发展要求，引导市场主体行为的工具性、非制度性的计划。 强化对公共资源、公共产品与服务配置的引导性和实施性相结合的规划。 政府、社会、企业等多方主体全方位合作的开放型、参与式规划 以市场为基础，反映市场、预测市场、引导和调控市场，规划的基本性质仍是指导性的。 （三）规划性质和特征 规 划 特 征 战略性特征 综合性特征 导向性特征 政策性特征 人本性特征 战略是规划的核心，从全局角度，把握趋势和规律，明确战略定位、战略方针、战略任务、战略布局和重大战略措施等根本性问题以表明战略意图。 不仅要关注经济发展，也要关注社会进步和环境保护，处理好发展与布局、速度与质量、总体与局部、当前与长远等多方面的关系。 在发挥市场机制对资源配置的基础性作用基础上，指明发展方向、发展目标和有效途径。 必须有一整套政策体系为支持。宏观政策与企业政策，总量政策和结构政策，收入激励政策与文化引导政策，人才政策与技术政策等。 是社会主义市场经济条件下规划最重要最根本的特征：是社会主义制度的本质要求。听取民声，反映民意，集中民智。 （四）规划功能 规划功能 指引导 向功能 综合协 调功能 资源配 置功能 集聚合 力功能 对未来的预见和安排，未来发展环境、趋势的分析