【精品】北京市海淀区人口基础信息库项目建议书.doc

第一章 概述 1 一、 项目背景 1 二、 建设目标 2 三、 建设任务 3 第二章 项目建设的必要性 3 四、 综合问题分析 3 五、 项目建设的必要性 5 六、 经济及社会效益 8 （一） 社会效益分析 8 （二） 经济效益分析 9 七、 结论 10 第三章 项目建设需求 10 八、 业务概述 10 （一） 应用主体 10 （二） 应用层次 11 （三） 信息需求 11 （四） 功能需求 12 （五） 性能需求 13 概述 项目背景 人口基础信息是国家重要的基础信息之一，现行人口管理模式是一种“条块分割”式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口进行管理，相互间不能很好地协调起来。随着市场经济体制的建立和完善，这种“条块分割”式的、孤立的人口管理模式的弊病已显端倪：一方面是造成了许多不必要的重复劳动，另一方面由于管理的片面性而曝露出来的“管理真空”与漏洞越来越明显。社会程度经济诈骗突出假冒伪劣产品盛行恶意拖欠严重对于加强社会管理，实现社会信息化将起到的积极推动作用为建立社会信用系统构筑坚实的基础，并将给我政府管理和社会生活带来深远影响 地区、部门之间人口信息系统建设不平衡，很大程度上制约了人口信息资源的综合利用。由于体制和技术原因，有些部门的信息化建设相对滞后，信息化进程不一，数据库建设尚不完善，网络平台还需健全，数据信息有待鲜活等等。部门间的人口信息交换和共享，必须尽快缩短部门间信息化差距。 二、人口信息系统建设缺乏整体规划 由于人口管理职能分散在各部门，在系统建设和信息资源开发利用方面，缺乏整体规划和对信息资源的有效整合，人口信息系统建设还处于分散、相互独立的阶段；建成的信息系统各自为政，由于标准不统一、应用软件多样，造成信息整合困难，软件硬件重复投资。 三、人口信息资源的共享利用程度低 政府有关部门在人口信息管理系统建设方面缺乏必要的沟通和协调，系统建设处于各部门自行发展的阶段，还未建立有效的信息共享机制，难以实现数据互补更新，影响了人口信息资源的综合开发利用，不能满足各级政府部门、企事业单位和公民对人口信息应用的普遍需求，造成信息共享程度低，信息“孤岛”现象严重。 四、没有统一的人口信息标准规范 各部门在人口信息系统的建设过程中，由于缺乏可参照实行的统一的人口信息标准规范，系统之间兼容性差、数据的交换共享困难。因此实现人口信息资源建设的规范化和标准化，是亟待解决的问题。从相关部门、机构一些情况来看，由于彼此相互隔绝，缺乏制度化的信息交流与共享机制，结果造成信息出自多门，重复采集，浪费资源，迫切需要整合形成综合、全面、统一、准确的高质量的信息资源。 五、人口信息相关的政策法规滞后 人口信息是国家一项重要的基础信息，涉及公民隐私权及其它权益，因此，人口基础信息交换和共享的项目建设在信息采集、维护、管理、使用和发布都必须保障公民的合法权益，有关的工作必须制定一系列的办法，以法律的形式加以规范。同时，从加强国家信息化建设的角度出发，人口信息要服务政府部门和社会各界，需要融合各部门的人口信息资源，不断扩展信息内涵，建立信息共享、互访和服务的机制，必须要从法规角度加以规范。 六、人口信息系统建设和维护经费缺少保障 人口信息系统建设经费在部分地区和部门没有列入财政专项预算，影响系统建设的进度。系统建成后的维护管理，设备保养和更新，软件升级换代等缺乏足够的资金保障，影响了系统的正常运行和可持续发展。 七、缺乏对人口信息资源深层次的开发利用 人口信息资源不同于其他传统资源，它的开发利用及管理有着很大的特殊性，要从理论和实践的角度加强研究。特别要对现代信息技术条件下人口信息资源开发利用的机制进行研究，以促进人口信息资源开发利用的良性发展。 八、没有专门的机构负责人口基础信息交换和共享项目建设 目前缺少人口基础信息交换和共享项目建设的总体协调和管理信息资源开发与利用的组织机构，一般都按政府部门业务条块来进行人口信息资源开发，形成了在开发的规划、组织、资金和体制上的条块分割，很难建设面向全区的人口基础信息库，亟待成立专门的组织机构承担国家人口基础信息库湖南地方库的建设工作。 项目建设的必要性 一、建立人口基础信息交换和共享是我区有效实施人口战略的重要依据，是提高政府决策科学化的支撑 人是国民经济和社会发展的主体，人口信息是反映区情区力的重要信息资源，是社会的基础信息，是各级政府进行科学决策和公共行政管理的重要依据。随着社会主义市场经济体制改革的深入发展，人口流动性越来越大，旧的管理模式已经不适应社会的发展需要。除公安部门以外，劳动和社会保障、人口和计划生育、民政、教育、税务等部门都在实施对部分人口的专门管理，并取得了一定成效。由于各部门对人口管理和发展存在差异，统计口径也不一致，造成人口管理、统计的基础和基数始终不能统一，致使政府