【精品】立法听证制度地方立法听证调查报告.docVIP

PAGE 1 PAGE 21 地方立法听证调查报告 本报告是北京大学法学院“人大与议会研究中心”所作的《立法听证研究课题》研究成果的一部分。该调查由陈斯喜、蔡定剑同志负责设计和组织，吴国舫同志具体负责资料收集、整理并撰写报告初稿，由陈斯喜、蔡定剑审改定稿。 2000年3月，九届全国人大三次会议通过的立法法第三十四条第一款规定：“列入常务委员会会议议程的法律案，法律委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”立法法颁布实施前后，许多地方人大和政府在制定地方性法规、规章的过程中，进一步深入贯彻民主立法原则，采取立法听证会的方式，扩大公民参与立法的途径，取得了可喜的效果。为了便于互相交流经验，推动立法听证这一民主立法方式的广泛开展，我们对全国各地已开展立法听证的情况进行了一次全面调查。现将调查情况报告如下： 一、地方立法听证的基本情况 据收到的书面材料统计，截止2001年10月底，先后有２０个省、市举行立法听证活动２７次，共听证了２８个法规、规章草案（其中河北省一次听证会听证了两个法规草案）。广东、上海等１０个省、直辖市的人大常委会、专门委员会或者工作机构举行立法听证活动１２次（其中广东省、上海市各举行2次），武汉、沈阳等6个较大市的人大常委会、专门委员会或者工作机构举行立法听证会8次（其中武汉市、沈阳市各举行2次），安徽、厦门等５个省、市人民政府或者政府部门举行立法听证会７次（其中湖南省、安徽省各举行2次）。目前，已有11个省、市制定了立法听证规则，有2个地方正在起草制定之中。 在地方人大立法听证活动中，由人大常委会组织的有7次，由法制委员会组织的５次，其他委员会组织的5次，由法制委员会或者法制工作机构与其他委员会联合组织的3次（详细情况见附录一：地方立法听证会调查统计表）。 通过听证制定和修改的２８部法规、规章，所调整的社会关系十分广泛，涉及到经济管理与市场秩序、城市建设与管理、社会保障、教育与权益保护、行政监督等各个方面。 1、有关经济管理与规范市场秩序的９件，占举行立法听证的地方性法规、地方政府规章总数的32·１４％。包括《广东省建设工程招标投标管理条例（修订草案）》、《广东省建设工程监理条例（草案）》、《武汉市外商投资企业管理条例（修改稿）》、《武汉市专利管理条例（草案）》、《安徽省保护和促进个体私营经济发展条例（草案）》、《河北省私营企业条例修正案（草案）》、《河北省个体工商户条例修正案（草案）》、《山西省盐业管理条例（草案）》、《安徽省砂石粘土矿开采管理规定（草案）》等。 2、有关城市建设与管理的９件，占３２·１４％。包括《贵阳市汽车维修业管理办法（草案）》、《石家庄市民心河管理条例（草案）》、《沈阳市城市房产管理条例（草案）》、《沈阳市城市绿化管理条例（草案）》、《江苏省物业管理条例（草案）》、《陕西省出租车管理条例（草案）》、《湖南省城市住宅区物业管理条例（草案）》、《厦门市限制养犬管理办法》、《青岛市城市房屋共用部位和共用设施维修管理暂行办法》等。 3、有关教育、文化、公民和企业权益保护的７件，占２５％。包括《南京市民办中小学条例（草案）》、《上海市中小学生伤害事故处理条例（草案）》、《天津市人大常委会见义勇为人员奖励和保护条例（草案）》、《上海市劳动合同条例（草案）》、《浙江省实施＜消费者权益保护法＞办法（修订草案）》、《湖南省禁止向企业乱收费乱罚款乱摊派条例（草案）》、《四川省世界遗产保护条例（草案）》等。 4、有关社会保障的2件，占７·１４％。这一类有：《海南省城镇从业人员基本医疗保险条例（修订草案）》、《安徽省失业保险规定（征求意见稿）》等。 5、有关行政监督的1件，即《深圳市经济特区审计监督条例（草案）》，占３·５７％。 二、地方立法听证的做法 地方立法听证刚刚开始，还处于探索阶段，缺乏经验。但各地非常认真，高度重视，事先进行了认真周密的准备工作，一般都制定了比较详细的工作方案和立法听证规则，做到有计划、有步骤、有规则、有纪律、有记录、有报告，开展得比较顺利。归纳起来，基本做法是： 1、决定举行听证会。作出举行听证会的决定，就是立法听证会的正式启动。建立何种启动机制，直接关系到立法听证会的效果。地方人大常委会组织的听证会，一般由有关专门委员会在起草、审议法规草案的过程中提出，一般履行了报经主任会议批准或者主管主任同意的相关手续。委员会决定听证，一般是由委员会会议，也有的先经委员提出，由委员会主任委员或者副主任委员同意并报常委会有关领导认可。主任会议作出举行立法听证的决定时，相应地就指定了承担组织立法听证会的机构及相互分工。地方政府部门组织的听证会，一般由该部门决定，有的报经政府主管领导同意。 2、拟定听证会工作方