安全生产法及相关法律知识考前辅导.ppt

3、惩戒和教育相结合的原则 对安全违法行为人的处罚，要坚持惩戒和教育相结合的原则。处罚仅仅是一种管理手段，其最终目的是使当事人认识其违法行为，通过惩戒达到教育的目的，使其知法、懂法、守法，从而保护自身和他人的合法权益。 4、联合执法的原则 对安全生产进行监督管理既是国务院负责安全生产监督管理的部门的重要责任，又是各级人民政府的重要任务，在安全执法过程中，必须与当地政府有关部门联合起来，形成合力，更加有效地做好安全生产的监督管理工作。在重大问题上，要及时与当地政府进行协调，避免发生不必要的冲突，为更好地促进当地的经济发展，维护当地政府的声誉，尽到应有的责任。 5、依据事实、尊重科学原则 在安全生产执法过程中，执法人员要以事实为依据，尊重科学，处罚要准确、合理，并按照国家标准或者行业标准给出正确的整改意见，协助企业做好整改工作。 第三节 我国安全生产法律体系的基本框架 提示：熟练掌握我国安全生产法律体系的基本框架。 一、安全生产法律体系的概念和特征 （一）安全生产法律体系的概念： 安全生产法律体系是指我国现行全部的、不同的安全生产法律规范所形成的有机联系的统一整体。 （二）特征： 调整对象和阶级意志的统一性； 内容和形式的多样性； 系统性； 二、安全生产法律体系的基本框架 （一）从法的不同层级，可分为上位法和下位法（法的形式 体系） 居于最高层次的是：我国宪法。 1、法律：全国人大及其常委会制定和修改的法律，由国家主席签署令予以公布。 2、法规 行政法规：国务院根据宪法和法律，制定行政法规，由总理签署国务院令公布。 地方性法规、自治条例和单行条例 （1）地方性法规：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方法规。 较大的市的人民代表大会及其常委会根据本市具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区地方法规相抵触的前提下，可以制定地方法规，报省、自治区人代会常委会批准后施行。 较大的市：省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地和经国务院批准的较大的市。 （2）自治条例和单行条例：民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准后生效，自治洲、县的自治条例和单行条例，报省、自治区、直辖市人大常委会批准后生效。 3、规章： 部门规章：国务院各部、委和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规，在本部门的权限范围内，制定规章（部门规章），由部门首长签署命令予以公布。 地方政府规章：省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方法规，制定规章（），由省长或自治区主席或市长签署命令予以公布。 4、法定安全生产标准 国家标准/行业标准 5、国际法：国际公约或条约。 注意以下术语： 法规=行政法规+地方性法规 规章=部门规章+地方政府规章 是专有名词，不可作其他理解。 （二）从同一层级的法的效力上，可分为一般法和特别法 特别法的适用优于一般法。即特别法有规定的，适用特别法的规定，特别法没用规定的适用一般法的规定 （三）从法的内容上，可分为综合性法和单行法 综合性法和单行法的概念 安全生产领域：综合性法有《安全生产法》，单行法有《矿 山安全法》 法律效力及法律冲突问题 国家法律体系中的层次： 宪法——法律——行政法规——地方性法规——行政规章 （1）宪法具有最高法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得与宪法相抵触。 （2）法律效力高于行政法规、地方性法规、规章。 （3）行政法规效力高于地方性法规、规章。 （4）地方性法规效力高于本级和下级地方政府规章。 （5）部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 （6）同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用于特别规定，新规定与旧规定不一致的，适用于新规定。 （7）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。 （8）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 安全生产方面的法律 我国有关安全生产的法律包括《安全生产法》和与它平行的专门法律和相关法律。