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第一章 公文概述 主要知识点：公务活动 公文 公文特点 作用 分类 文种 第一节 公务活动与公文 一、公务活动 教材中的概念是：公务活动是人类出于处理公共事务和协调社会组织相互关系的需要而产生的一种社会活动，它发生在社会组织内部及其相互之间，是一种基本的组织行为。 公务活动是人们为进行公共交往、处理公共事务中所从事的社会活动。大到国家，小到社群都包括其中。 ★本质上是一种群体性、有意识、有组织的行为。 ★从范围上看，既包括国家、政党等正式组织的活动，也包括企事业单位、社团等其他公共组织的活动。 ★从实现形式看，公务活动既有针对具体人和事直接的实行行为，也有间接针对公共事务的非执行性行为。 二、公务信息 ★公务活动创造和传递了一些公务信息，并且需要这些信息来促进公务活动的运转和管理目的的实现。 ★公务信息有多种载体，包括有形、无形，书面的，口头的，其中文字性的书面的载体最为有效。 ★因此，用来发布、传递、保存公务信息的书面载体就是我们要研究的公文。 第二节 公文的概念和特点 一、公文的含义 公文，全称公务文书，公文的基本含义可以从四个方面来理解：公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。公文形成的条件是行使职权和实施管理。公文是具有法定效用与规范格式的文件材料公文是办理公务的重要工具之一。规范格式法定效用原始社会（结绳记事）——商朝期（甲骨文）——秦汉后期（书、奏）——辛亥革命（《公文程式》）。公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度。机关团体、企事业单位以及人民群众包括书信、公文、契约、启事、条据等。应用文的使用非常广泛，几乎涉及各个领域、各个部门、各个阶层、每个个人。作者用大号字套红，俗称“红头文件文书一词，在人们日常生活和公务活动中，使用的极为普遍和广泛。它可以作为所有文件材料的总称，既可以指公务文书，也可以指私人文书。文书还可以指一种职业 文件：广义上说，文件同文书一样，从这个意义上说，它是公务文书或者公务文件的简称。“文书”、“文件”、“公文”这三个概念，在机关的日常活动中是基本一致的。这是公文同图书、情报资料、通讯报道以及一般的文章作品的一个显著区别，是公文的显著特点之一。 2.公文有法定的权威。 这种法定的权威性，也叫做法规的强制力，是通过一定的立法程序产生的，是要强制执行的，违反了是要依照法律追究的。从每一份具体的文件来说，都有它本身的特定的现实效用，代表它的制发机关所赋予的效力和作用。所具有的特定是有一定的时间性的。公文有规范的体式，这是公文不同于图书、情况资料、通讯报道以及一般文章作品的又一显著特点。 5.公文有规定的处理程序。 公文的制发和办理必须经过规定的处理程序。 1.领导指导作用。? 各级党政机关的公文，在一定范围内起着领导与指导作用。 党政领导机关的许多公文，特别一些重要的指导性公文，都具有宣传教育作用。级各类机关在日常工作和公务活动中，经常利用公文与上下左右的机关进行联系。每件公文，都反映着制发机关的意图，收文机关要依照公文的内容要求，作为贯彻执行或处理工作的依据。还有一些文件具有明显的记载作用。文件作为历史事件的记载与查找的依据，其凭据作用是不可忽视的。具有专门职能的根据文件的秘密程度，又可以确定为秘密、机密、绝密三种。内容不涉及党和国家秘密的文件。 2.急件：优先传递和处理。 3.平件：按工作常规传递和处理。 ★发文机关性质：官方文件 \ 非官方文件 1.官方文件主要有法规文件 \ 行政文件 \ 党的文件 法规文件：是指由中央和地方各级权力机关、行政机关所制发的法律、法令和行政法规文件法律文件在我国是由行使最高立法权的机关——全国人民代表大会按照立法程序制定的。法令文件是根据宪法的有关规定所制发的一种文件，通常是以中华人民共和国主席或国务院总理的名义发布的。由国家行政机关和地方行政机关，为具体贯彻执行法律、法令和行政法规，对于行政措施、行政制度和活动规则所制定的条例、办法、细则、规定等 3