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进口废物原料检验业务培训教材 V2.0 目录 前言 - 3 - 一、政策法规 - 5 - （一）法律体系简介 - 5 - （二）相关的法律法规和规范性文件 - 6 - （三）有关政策法规的主要内容 - 6 - 二、检验检疫监督管理 - 13 - （一）进口废物原料境外供货企业注册 - 13 - 一、进口废物原料境外供货企业注册程序 - 14 - 二、注册申请和受理 - 16 - 三、注册评审和批准 - 17 - 四、注册评审工作要求 - 17 - （二）装运前检验 - 24 - 一、为什么要对进口废物原料实行装运前检验 - 24 - 二、装运前检验机构的性质及其监督管理 - 25 - 三、装运前检验业务规则 - 26 - 四、装运前检验与到货口岸检验的关系 - 27 - （三）口岸检验检疫 - 27 - 一、报检 - 27 - 二、卫生除害处理 - 28 - 三、现场检验检疫 - 28 - 四、检验检疫记录与记录复核 - 33 - 五、检验检疫结果判断及处理 - 34 - 六、现场检验检疫工作制度 - 34 - （四）监督管理 - 35 - 三、检验标准及检验规程 - 37 - （一）有关进口废物环境保护控制标准与检验规程的列名 - 37 - 一、国家标准（共12个） - 37 - 二、进出口商品检验行业标准（共15个） - 37 - （二）学习环控标准及检验规程必须掌握的几个要点 - 38 - 一、进口废物环控标准及检验规程的内容 - 38 - 二、有关的定义和术语 - 42 - 三、放射性检验 - 43 - 四、进口废物原料电子监管系统 - 45 - （一）开发目的 - 45 - （二）项目简介 - 45 - （三）总体功能设计 - 47 - （四）总体流程 - 47 - 五、常见问题及案例 - 48 - （一）几种常见进口废物原料检验中发现的主要问题及注意事项 - 48 - 一、废塑料中检出的主要问题 - 48 - 二、废金属（包括含金属废物）中检出的主要问题 - 49 - 三、废纸中检出的主要问题 - 49 - （二）典型案例 - 50 - 前言 二十世纪九十年代中期，中国经济开始快速发展，伴随着经济建设对原材料需求的增加，作为对原料需求的有益补充，从国外进口可再生利用的废物原料数量开始大量增加。与此同时，在国外处理费用较高的各种有害废物也大量夹带在可利用的废物原料中转移到中国，有的不法商人甚至明目张胆地将国外有害废物大规模地转移到中国，一时间向中国倾倒“洋垃圾”成为不法商人谋取暴利的手段，而这些有害废物不仅对我国环境造成了严重的危害，而且也严重地侵害了中国的尊严。1995-1996年间，发生了多起严重的“洋垃圾”事件，例如，曾经有外籍商人采用以废塑料提炼汽油的欺骗手段，将4万余吨包含医疗废物在内的垃圾塑料从欧洲运到我国江西南昌某郊区，在当地造成严重环境污染，成为轰动当地的严重事件，事发后不法商人逃遁，却给当地环境留下了严重后果，当地政府不得不请专业机构设计专用焚烧炉来处理这些垃圾，半年后当地村民肝炎流行；再如，一些不法商人将500余吨来自美国的生活垃圾经青岛港运到北京市郊的平谷县某山沟进行销毁处理，成为轰动全国的“平谷洋垃圾事件”；与此同时，一批从美国运到天津港的废钢（7个集装箱）被发现具有严重的放射性。 国外有害废物大量向我国转移的现象引起中国政府的高度关注。1995年9月中央政法委员会召集有关部门研究了依法严肃处理进口“洋垃圾”问题的会议，要求严肃查处向我国转移“洋垃圾”的行为。1995年11月，国务院办公厅发出了《国务院办公厅关于坚决控制境外废物向我国转移的紧急通知》，规定了可作原料用废物进口审批和进口检验的管理原则，据此，进口废物原料被纳入法定检验目录中。1995年10月全国人大常委会通过了《固体废物污染环境防治法》，该法明确规定，国家禁止进口不能用作原料的固体废物；限制进口可以用作原料的固体废物，具体办法由国务院规定。根据国务院的要求，1996年3月国家环境保护局联合有关部门颁布了《废物进口环境保护管理暂行规定》，规定了对进口废物原料的审批程序，同时规定对进口废物原料必须实施装运前检验。1996年9月原国家进出口商品检验局发布《进口废物装运前检验管理办法》，规定了装运前检验与口岸把关相结合的检验管理措施。 从1996年下半年开始，国外有害废物大规模向我国转移的势头受到有效遏制，可作原料用进口废物原料在有关部门的协调监督管理下开始正常进口。近年来，我国经济进一步快速发展，原材料紧缺的现象加重，进口可作原料用废物原料的数量需求越来越大，2003年达2600多万吨，进口品种主要有废纸、废钢铁、废五金、废塑料等。尽管进口量大增，由于检验检疫制定了一系列有效检验监管措施，再没有出现大量有害废物进入我国的现象。 2