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赵天希，2005.6.28 * 用友政务 赵天希 第*页 电子政务应用专业 网上行政审批 第1章 行政审批基础知识 主编 赵天希 封面 用友GRP实验室 把政府搬进课堂 目录 1.1 电子政务 1.2 政府协同办公 1.3 政府门户网站 1.4 行政许可与行政审批 1.5 行政审批信息化 第1章 行政审批基础知识 说明 教学说明 本章学习电子政务、政府协同办公、政府门户网站的基础知识，行政许可的基本概念，行政审批信息化的基本思路，为后续章节的学习打好基础。 要求了解电子政务、政府协同办公、政府门户网站的基础知识，掌握行政许可的基本概念，初步了解行政审批信息化的基本思路。 1.1/电子政务 1.1 电子政务 电子政务，是指政务部门将其所从事的管理职能、服务职能、社会保障职能等，应用现代信息技术，特别是通信技术加以实现，超越时间、空间和部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、及时、周到的管理和服务。 从内在本质上看，电子政务具有虚拟性和互动性。 电子政务与传统政务在办公手段、业务流程、以及与公众的沟通方式等方面有着本质的区别，其核心价值在于政务公开并实现政务部门与社会公众（企业、公民）之间的互动，从而提高政府的管理绩效，改善公共服务。 1.1/电子政务 1.1 电子政务 从技术的层面讲，电子政务的建设内容可以用如图所示的电子政务抽象模型来表现。一级政府的整体电子政务系统采用分布式多层体系框架，由表示层、应用层、应用支撑层、基础设施层组成。 分层结构中每一层都完成系统特定的服务功能。其中各层都以下层服务为依托，下层为上层提供必要的支持。每一层的服务可以根据系统不断的投资建设和计算机技术的不断发展逐步扩展，具有一定的伸缩性。 电子政务标准化支撑体系是整个系统之设计、开发、建设的基准。系统管理维护体系和系统安全保障体系贯穿于各个层面中，保障整个系统安全、平稳、有效地运行。 1.2/协同办公 1.2 政府协同办公 我国“十五”期间电子政务建设内容可以概括为“两网、一站、四库、十二金”，即内网、外网、政府网站、四个基础数据库和十二个重点业务系统。办公自动化系统是办公业务资源系统的重要组成部分，在电子政务中处于基础地位 1.2/协同办公 1.2 政府协同办公 协同办公是办公自动化发展到今天更高级的表现形态，不仅实现个人办公效率的提高，更强调提升组织的整体办公效率。政府协同办公尤其强调政府部门内部人与人之间的协同，部门与部门之间的协同，以至一个政府组织同另一个政府组织之间的协同。 协同办公系统是以计算机网络为基础，以信息处理技术为手段，以提高工作效率和质量、方便管理和决策为目的的内部办公业务系统。 协同办公系统是信息化的办公自动化系统，以信息流为基础，要求信息的产生和处理尽可能自动化，信息的传输高度自动化，信息的存储支持共享和复用。协同办公系统主要指协同办公软件。 1.3/门户网站 1.3 政府门户网站 政府门户网站是政府运用信息技术对社会进行管理、为社会提供服务的电子窗口和电子平台，是信息化社会发挥政府职能作用的重要手段，是电子政务建设的重要组成部分。 政府门户网站作为政务公开的媒介，可以为政府与外界沟通提供新渠道，作为政府各职能部门统一的对外服务窗口，将极大地方便广大群众、企业和投资者，使之能够更方便快捷地了解政府，并积极参与政府组织的活动。 1.4/许可与审批 1.4 行政许可与行政审批 本课程同时用到“行政许可”与“行政审批”两种说法。其中，“行政许可”的概念是由法律严格界定的，即： 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 而课程中所讲的“行政审批”（例如“行政审批信息化”），与“行政审批制度改革”所蕴涵的“行政审批”的意思是一致的。即： “行政审批”是一个宽泛的概念，实际上包括“许可”、“审批”、“服务”三个层面的涵义。 1.5/信息化 1.5 行政审批信息化 行政许可法第三十三条要求“行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。” 这是我国的法律文件中第一次明确地提出要推行电子政务，是与时俱进、实现跨越式发展的需要，为行政审批的信息化指明了方向。 行政许可法第六十一条还要求行政机关创造条件，实现与被