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第三讲 政府经济管理的机构方法和政策 第3章 经济体制与政府经济管理机构 第4章 政府经济管理方式 第5章 政府管理经济的政策 第3章 经济体制与政府经济管理机构 重点问题： 1、经济体制的含义和内容 2、我国经济体制改革 3、我国政府经济管理机构的设置 4、世界经济体系中新型政府经济管理模式的构建 3.1 经济体制概述 3.1.1 经济体制的概念与合理化标准 1. 经济体制的含义与内容 含义：经济体制是一个国家管理经济的方法、方式和制度的总称，是该国经济制度在经济管理过程中的具体化，包括生产关系的具体化和国家执行经济管理职能的具体化。 内容：是区别不同经济体制模式的要素。（格雷格里和斯图尔特的观点：决策组织；提供信息及调节机制（市场和计划）；财产所有权（控制与收入）；激励机制）本书主要从五个方面考察经济体制的内容：所有制结构及其经营方式；经济活动决策权限的划分（集中或分层）；经济调节和控制机制；经济利益和经济动力结构；经济管理的组织结构。 2.经济体制的核心与合理化标准 经济体制的核心——资源配置方式（计划或市场）——市场经济体制；计划经济体制。 运用市场机制配置资源的方式、方法的总和，就是市场经济体制。 运用指令性和指导性计划配置资源的方式、方法的总和，就是计划经济体制。 二者利弊：市场体制效率高但容易产生波动，计划体制经济运行稳定但缺乏灵活性。因此当前世界大多数国家都是将二者有机的集合起来，以消除彼此的弊端。 经济体制的合理化标准： 根本标准：有利于发展生产力。 经济体制的选择与制定，必须适合于该国的经济制度和生产力发展水平。双方是互为制约、胡卫影响的关系。后者制约着前者的内容、性质、方式和技术，前者推动后者的稳定与发展。 3.1.2 我国经济体制改革 1. 我国原有经济体制形成的原因和特点 原因： 建国初，我国缺乏管理大工业、大城市经验，因此学习和借鉴苏联经验，包括其计划体制。 长期革命战争经验，统一领导、部门积极性、各自为政等。 在解放后对生产资料私有制的社会主义改造中，从实际出发又有自己的创造，但仍有统购包销等限制做法的遗留。 传统自给自足自然经济的基础，不利于对政治经济学中商品经济、价值规律等基本理论的正确学习和运用。 原有经济体制的主要特点： 建立了国营经济为主体、多种经济成份并存的所有制结构； 建立了国民经济管理体制； 建立了全国统一的财政体制； 建立了一计划流通为主体的流通体制； 建立了以中央集中管理为主的劳动工资体制。 2. 我国经济体制改革的方向 第一，在所有制结构方面，建立以社会主义国有经济为主体，以个体经济、私营经济和其他经济形势为补充的多层次所有制结构，以适应我国人口多、社会生产力发展不平衡的状况。 第二，在经济决策体系方面，建立国家、企业和劳动者个体多层次的决策体系，以保证社会经济活动的发展方向和内部的和谐。 第三，在经济调节体系方面，逐步健全以间接管理为主的宏观经济调节体系，把过去以指令性计划为主、以行政手段为主的经济调节体系，改变为以指导性计划为主，主要运用经济手段，并利用市场机制基础性作用的经济调节体系。 第四，在利益结构方面，建立国家利益、集体利益和个人利益相互结合、相互促进的利益结构，在利益关系上，正确处理中央和地方，国家、企业和个人的经济利益关系。 第五，在组织体制方面，建立适应社会化大生产客观要求，按内在联系组织经济活动经济组织管理体系。 3.2 我国政府经济管理机构 3.2.1 我国政府经济管理机构的设置 1、我国政府经济管理机构的设置原则与主要机构 设置原则： 政企分开原则；精简原则；分层、统一原则；效能原则；权责结合原则。 主要机构： 国民经济和社会发展的规划、指导机构； 经济运行的调节控制机构； 经济运行的监督检查机构； 信息和咨询机构； 国有资产管理机构。 2、我国政府经济管理机构的发展重点 重点加强与充实综合性经济管理机构； 建立并加强经济决策机构； 充实和加强综合型经济执行机构； 加强与完善经济调节机构； 建立和完善经济监督机构；调 整与精简专业性经济管理机构。 3.2.2 我国政府经济管理机构的改革 1、我国政府经济管理机构改革的历程 经济体制改革尚未全面展开的1982年改革。十一届三中全会提出该问题，1980年邓小平《党和国家领导制度的改革》，1982年首次提出机构改革的概念，改革取向是经济管理部门“简政放权”。1984年10月，十二届三中全会明确提出“实行政企职责分开，正确发挥政府机构管理经济的职能”。 以强调政府职能转变为特征的1988年改革。根据党中央和七届人大一次会议的决定，1988年在中央以及开展了机构改革工作。这一次改革首次提出了“转变职能”的指导思想，并以此作为改革的关键。“定职能、定机构、定编制”。 作为继续和发展的1993年改革。十四