烟草考试-卷宗制作管理培训教材.docVIP

XX市烟草专卖局 案件卷宗管理培训教材 （大纲） 一、涉烟行政案件办案基本流程。 二、卷宗规范化管理 （一）卷宗制作依据及基本原则； （二）卷宗制作一般规范； （三）卷宗制作常见问题。 三、市场检查常见案件。 （一）未在当地烟草批发企业进货； （二）销售非法生产的烟草专卖品； （三）销售无标识外国卷烟。 四、卷宗制作实例分析 一、烟草专卖行政案件基本流程 1.1 四个阶段：调查取证阶段、立案审查阶段、生效处罚阶段、结案归档阶段 1.2 基本流程  二、?案卷制作依据和基本原则?案卷制作依据?案卷制作依据是指，烟草专卖行政处罚案卷制作必须予以考虑的各种权变因素，包括烟草专卖行政处罚工作的外部因素和内部因素。?.1.1?与法律制度相适应?这里的法律制度，是指一切影响到烟草专卖行政处罚案卷制作的上位法规范，既包括法律规范，也包括政策性规范；既包括实体法规范，也包括程序法规范。具体而言，有下列几个层面需要考虑：一是法律渊源。法律渊源是指烟草专卖行政处罚赖以存在并作为直接或间接处罚依据的法的表现形式。包括法律、法规、有关法律解释等。只要是法律渊源作出的硬性规定，必须遵照执执行，并在案卷中得到合理体现。二是参照性规范。这主要是指，烟草专卖行政处罚可以参照适用的规章、规范性文件等。尤其是应特别重视程序性规范。三是内部管理机制规范。这主要是指，烟草专卖行政主体内部职位、岗