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浅谈“村务公开民主管理”工作对策与思路 去年11月20日，全区“村务公开民主管理”工作现场会召开，区领导陈吉、柳欣、陈秀华、李文树、梁敬霖、林继锵，区“村务公开民主管理”工作领导小组成员单位领导及乡镇、街道和村有关负责人共170多人参加了会议。与会同志现场认真观摩了前屿村、盘石村的村务公开工作，在新店镇参观了西园村村务公开软件资料。会议还下发了《晋安区村务公开民主管理暂行办法》。与此之前，我们还分别前往新店、鼓山、岳峰等镇、村，采取走访和座谈相结合的办法，对全区开展“村务公开民主管理”工作情况进行全面了解。从而本人拟结合晋安区实际，以分析晋安区“村务公开民主管理”工作基本情况入手，对如何开创全区“村务公开民主管理”工作新局面进行了一番思考与探索。 一、晋安区“村务公开民主管理”工作的基本情况。 晋安区“村务公开民主管理”工作起步于1994年，历任区委、区纪委领导都十分重视这项工作，把它作为维护农村安定稳定，促进农村经济发展的重要措施来抓，有关职能部门密切配合，齐抓共管，使这项工作由点到面不断深化，取得明显成效。 1、以典型引路，抓重点，起好步。1994年，晋安区在深入前屿村调查研究基础上，总结了该村实行民主理财的经验和做法，并及时召开现场会进行推广，部署在经济发达村率先试行民主理财制度。 2、以活动为载体，抓全面，促深化。1997年3月，全区组织开展了“村务公开民主管理活动月”活动，通过大张旗鼓的宣传发动，大规模地清理整顿村财，大力度地落实整改措施，使这项工作进一步在点上深化，面上推广。 3、以民主评议为动力，抓质量，上水平。2000年以来，在区委、区政府的领导下，由区纪委牵头，区委组织部、农业局、民政局等职能部门配合，并请部分人大代表、政协委员和廉政监督员参加对全区“村务公开民主管理”工作开展民主评议，评议组深入各村，采取听、看、查、议、测等形式进行检查评议，并将评议结果作为年度党风廉政建设责任制考核的一项内容，有效地促进该项工作全面提高。 4、从各村实际出发，抓特色，创模式。几年来，在“村务公开民主管理”工作的实践中，许多乡（镇）、村发挥主动性和创造性，因地制宜、不断摸索出各具特色的经验和做法。有前屿村的廉政监督员参与民主理财模式，有紫阳村、东门村的“两会”通过制模式，有岭头乡的“村集体使用，乡统一建帐”的管理模式，有义井村村财细帐公开的做法，还有西园村创办的《西园村务周刊》，国家大事、村里“小”事均在周刊中体现，令全村居民对大小村务一目了然。此外，该村还建立了一系列工作机制，使得村务公开不流于形式，全村实现社会总产值5亿元，农民人均收入7000元，提前跨入富裕型小康村。 通过几年摸索和实践，晋安区“村务公开民主管理”工作已取得明显成效： ——“村务公开民主管理”工作的良好氛围已经形成。各乡镇领导重视程度不断提高，农村干部民主管理意识有所增强，村务公开措施逐步到位，村民对这种做法普遍感到满意。 ——干群关系得到改善。通过村务公开民主管理，加强村民与村干部之间的相互理解，不仅增强村民对村干部的信任，而且有效地解决了村民信访问题，促进农村的安定稳定。 ——村干部廉洁意识有所增强。通过村务公开民主管理，加强了对村财使用的监督力度，使干部开支的随意性得到有效遏制。 ——非生产性开支得到有效控制。如新店镇各村非生产性开支平均下降50%，控制在年村财收入的5%左右，鼓山镇部分村招待费开支控制在3万元以内，各类摊派赞助费支出明显减少，从而节约资金，促进经济发展。 二、存在问题及原因 “村务公开民主管理”工作实施以来，虽然取得一定成效，但从这几年的实施过程看，也存在几个需要解决的问题。 1、工作发展不平衡。有的开展很好，如前屿、义井等村，都能利用各种形式进行公开，接受监督。有的开展得差，在村务公开上还存在不公开、半公开、假公开的现象，在民主理财上存在事后监督多，事前监督少的问题。其主要是乡镇（街）、村领导干部思想认识上有差距，重视程度上有差异，办法措施上不到位，素质上存在有高低差别。 2、工作开展不全面。即存在“重理财、轻村务”的现象，这主要是村干部在认识上存在偏颇，对“村务公开民主管理”工作内容没有全面理解，同时，也反映村民普遍只重视村财的使用，而忽视村务的管理。在民主理财的过程中，还存在村干部、村会计、村务监督小组三者之间关系未理顺的问题。 3、存在热、难点问题多。在村务公开民主管理的过程中，也发现了一些群众普遍关心的、极易引起上访的亟需解决的问题：（1）乡镇与村之间存在的债务债权问题。（2）村集体资产的产权问题，即两权证的办理问题，严重制约经济发展。如樟林村厂房因无产权证，在租金被欠的情况下，无法有力地进行追讨，引起群众的极大不满。（3）农村水、电管理存在严重漏洞，如凤坂村2001年之前年村财收入60多万元，而在水