第五章 领导体制.pptVIP

第五章 领导体制 所谓领导体制，是指领导系统中以领导权限划分为基础所形成的组织机构设置和制度安排。 一、领导体制的属性 二、领导体制的原则 目标性原则：组织结构的设计要与组织的目标保持一致。 完整统一原则：组织结构体系必须完整统一，既有决策机构、又有咨询、信息反馈及监督机构。 业务内容分类原则：根据组织目标的要求，确定为实现组织目标所必需的业务活动，并按其性质适当分类，在此基础上，进行业务流程的总体设计。 适应性原则：组织机构的设立，要因时、因地、因条件制宜，具有一定的弹性。 高效率原则：要求降低行政成本，尽可能提高组织效率。 三、领导体制的作用 1、科学的领导体制有助于更好地推动社会生产力的发展。 2、科学的领导体制有助于协调各级各类领导机构。 3、科学的领导体制有助于造就更优秀的领导者。 4、科学的领导体制有助于建立领导者与被领导者之间的良性关系。 5、科学的领导体制有助于克服官僚主义，增强领导活动的效率与活力。 6、科学的领导体制有助于保证国家的长治久安。 四、领导体制的结构 直线职能型领导组织结构图 区域事业部制领导组织结构 产品事业部制领导组织结构 一、集权制与分权制 　　 根据领导系统中各层级领导机关与领导者职责权限集中与分散程度，可以将领导体制划分为集权制与分权制。 所谓集权制是指一切重大问题的最后决定权都集中在上级领导机关与领导者，下级领导机关与领导者必须完全按照上级的指示或决定办事的领导体制。 所谓分权制则是指下级领导机关与领导者在自己的管辖范围内有独立的自主权，可以自主解决问题，上级对下级在自己的管辖范围内决定处理的事情不得随便干预的领导体制。 根据领导机关中最高决策者人数的不同，可以将领导体制划分为一长制与委员会制，或者称之为首长负责制与合议制。 所谓一长制，是指一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制。 所谓委员会制，是指在一个系统或者组织的领导机关内部，其法定的最高决策权力由两位或者两位以上的行政负责人共同行使的领导体制。 根据上级领导机关对下级行政领导机关的指挥、控制方式与程度的不同，可以将领导体制划分为完整制与分离制。 所谓完整制，是指属于同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同，其所接受的上级指挥、监督与控制完全集中在一位行政首长或者是一个上级机关。 所谓分离制，是指凡属同一个领导层级的各机关，或者一个机关中的各个构成单位，不分工作性质异同，其所接受的上级指挥、监督与控制按照各个行政领导机关的不同职责分别赋予相应的权限，且彼此之间相互独立并制约。 根据组织系统内部各机构的职责权限的性质与范围的不同，可以将领导体制划分为层级制与职能制。 所谓层级制，是指将一个领导机关在纵向上划分为若干个层级，每一个下属层级对上一个层级负责，从指挥中心到基层形成一个类似金字塔式那样的指挥系统，每一个层级的领导业务范围基本相同，但管辖的范围与规模随层级的降低而逐渐缩小的领导体制。 所谓职能制，是指在一个领导机关中在横向上平行地设置若干个职能部门，辅助领导机关实施领导。各个职能部门所管辖的范围都以本领导机关的整体为对象，只是工作的性质与内容不同的领导体制。 一、西方领导体制 1、经过政党来集中统治阶级的意志，协调统治阶级内部各个不同集团的矛盾与利益，指导政府机构的活动。 2、实行议会制，议会由公民普选出来的代表组成，负责制定法律，决定国事。 3、政府和行政首长的权力，仅限于执行议会的决议案，并受议会以及司法机关的约束。 4、实行三权分立制度，即立法、行政、司法三种国家权力分别由三种不同职能的机关行使，并且互相平衡与制约。 5、实行政党竞选制，全国实行自上而下的垂直自治机构，进行分级分权的管理。 一、西方领导体制 1、家长制领导 2、经理制领导 3、职业“软专家” 领导制 4、专家集团领导制 5、多级领导制 1、1949—1956年，为领导体制的基本确立阶段。这是从分散的根据地政权到建立全国统一的、中央集中领导的领导体制 2、1956－1966年，为领导体制的探索与调整并走向集权化阶段。 3、1966年－1976年，为领导体制的混乱与畸形阶段。 4、1976－现在，为领导体制的改革发展阶段 我国领导体制改革的原则 领导体制改革与社会主义市场经济相适应的原则； 政企分开、两权分离的原则； 效能与效率原则； 统一原则； 精简原则； 权责相称原则 （一）科学划分领导权限，适