中国银行业应急管理问题与对策.doc

中国银行业应急管理：问题与对策 乔海曙 贺凌华 《金融论坛》2008（11） 摘要：“5.12”银行业应急管理现实需求目前银行业应急管理存在的问题主要：缺少处理金融突发事件的专门法律、法规；应急预案不够全面；灾备建设相对滞后应急管理推出《金融应急法》和《突发金融事件应急处理条例》，以提高立法层次；关键词：突发事件；应急管理；应急预案；灾难备份 Emergency Management of China Banking : Problems and Countermeasures Abstract:5.12Wenchuan Earthquake is a test of the Chinese government emergency management dealing with natural disasters, while the banking is the mainstay Of social organizations, so this earthquake has posed severe challenges to China banking. Based on the introduction to the realistic demand of emergency management of banking, this paper analyzes the main problems of emergency management of China banking: lack of the special laws and regulations for dealing with the financial emergency、incomplete emergency response plans and the relatively backward construction of disaster installations. From these, The Finance Emergency ACT and The Finance Emergency Regulation are urgent to raise the legislative level ;completing emergency response plans and intensifying emergency drilling so as to reinforce capability in actual combat; completing backup system about disaster so as to reinforce the business continuity and so on. Key Words: emergency; emergency management; emergency response plan; disaster backup  一、引言 在2008年“5.12”汶川大地震中，灾后数据恢复程度也达到了82%。“5.12汶川大地震”　　应急管理，已经引起了学者们的广泛关注。赵红，汪亮（2004)通过对“美国联邦应急计划”的研究，对我国的应急管理提出了三点建议：建立常设的国家、省、地区三级突发事件应对机构；建立突发事件应急资源管理体系；制定法律、法规[1]。祁明亮，池宏(2006)指出应急管理是一门应用科学，应急管理的研究内容及未来发展方向，应当从应急管理的实践需求谈起[]。针对银行业应急管理，学者们也进行了大量的研究，魏革军[14]。王健，毛建平(2007)具体分析了基层人民银行应急管理中存在的不足，并针对实际提出了建议[12]；刘春阳[4]；何孝星(2008）建议借四川汶川大地震重建之机，我国应尽快启动关于“灾害金融”问题的研究[1]。岳友宝、张艳，李舟军（2006）[16]。综合目前银行业应急管理的研究文献来看，一部分文献把存在的问题仅局限在应急预案的不足上[3]，没有考虑灾难备份的重要性；另一部分文献却没有把灾备建设上升到应急管理的范畴上来展开研究[13][15]。本文基于“5.12”汶川大地震对银行业应急管理提出的挑战，在介绍银行业应急管理现实需求的基础上，综合分析了目前银行业应急管理存在的问题，并把灾难备份建设上升到应急管理的高度，提出了几点可行的对策。 行业是社会的脊梁行业，它健康与否，关系到整个社会机体能否正常运转。银行业具有很强的全局性、政策性、渗透性，同时它又是高风险、高杠杆的行业。以本次“5.12汶川大地震”特大灾难为例，只有银行恢复了，救灾捐款才能调拨到位，企业才能贷款恢复生产、经营，民众才能取款购买生活必需品，一个不能中断服