安置帮教第一讲.pptVIP

安 置 帮 教 教 案宁夏司法警官职业学院应用法律一系 苏 玲二0一一年八月 本教材体系 第一编 理论编：安置帮教的概念、性质与特征，安置帮教工作的范围、对象、目标和任务、意义。安置帮教工作的历史沿革与发展，安置帮教工作机制。 第二编 实务编：安置帮教工作制度与实务操作，刑释解教人员回归社会衔接管理、帮教、安置、管理。 第一章 绪 论 第一节 出狱人的社会保护 第二节 安置帮教 第一节 出狱人的社会保护 一、出狱人及其社会保护 概念： 出狱人（广义） 刑释人员和解教人员 出狱人（狭义） 刑释人员 出狱人的社会保护 指国家和社会为实现行刑目的，对出狱人在政策、法律、心理、行为等方面进行指导，在生活、思想、就业等方面给予帮助，使出狱人适应社会生活的一系列活动。 是国家为了帮助离开监狱重返社会的人员顺利适应社会生活，避免重蹈犯罪的覆辙而对出狱人所采取的各种保护性措施。 二、出狱人社会保护制度的产生 德国 1681年在勃兰登堡设立了一个国营纺纱劳作坊，专门收容出狱人和流浪者、乞丐，利用这些劳动力从事生产，它是德国最早的保护事业，后来，出狱人被纳入国家失业救济范围 。 英国 世界上最早的出狱人保护组织是英国人1772年创立的。（约翰·霍华德） 1862年英国率先颁布了出狱人保护法，规定了对民间调解保护组织的监督和费用补助。 美国 费城于1776年成立了出狱人保护协会（慈善家理查德·怀特 ）。而后，美国相继在各州建立了官方的保护机构，专门提供经费，以协助出狱人的生活和就业。——重返社会训练营 。 二、出狱人社会保护制度的产生 日本 从1907年开始，由长谷川平藏建立的人足寄所，是由国库拨款补助释放者保护团体，专门收容出狱人和流浪汉，对他们施行教化。并于1939年颁布了司法事业保护法，以后被更生紧急保护法替代。——更生保护委员会、青少年之家 挪威按地区成立了类似安置办公室的专门机构，国家统一拨款，释放后，对无家可归、无业可就的人免费提供住所，直到找到工作为止。 三、中国对出狱人的社会保护发展历程 最早见于清末，沈家本监狱改良时期的《大清监狱律草案》，《草案》就出狱人保护作了规定，如及时释放；履行一定程序、手续；发还受刑人入监时所带的物品，发给回家所需的旅费等。 国民党初期，1920年国民政府公布了《出狱人保护事务奖励规则》，1922年，公布了《出狱人保护会组织大纲》等，各地民间相继成立了出狱人保护团体；1946年1月国民政府颁布《监狱行刑法》，其中第13章以“释放与保护”为题，对罪犯释放后的保护事项作出原则规定。 三、中国对出狱人的社会保护发展历程 1954年，中央人民政府政务院通 过《中华人民共和国劳动改造条例》的同时，专门颁布了《劳动改造罪犯刑满释放及安置就业暂行处理办法》。因为国民经济刚刚起步，就业门路有限，因此对刑释解教人员主要采取“多留少放”的政策。 三、中国对出狱人的社会保护发展历程 三、中国对出狱人的社会保护发展历程 1984年，国务院办公厅《关于做好犯人刑满释放后落户和安置工作的通知》指示，各部门、企事业单位、街道、社队，要从社会治安综合治理的全局出发，提高政策法制观念，密切配合，认真做好刑释解教人员的落户安置和社会帮教工作。 1984年11月，公安部、司法部联合发出《关于加强对刑满释放和解除劳教人员教育管理工作的通知》，提出要从组织上、制度上逐人落实帮教措施，可以建立帮教小组，也可以责成专人负责，实行包管、包教、包思想转化的承包责任制。 1994年2月，中央政法委等六部下发了《关于进一步加强对刑满释放、解除劳教人员安置和帮教的意见》，标志安置帮教工作的正式形成。 出狱人社会保护—安置帮教 1994年12月，全国人大常委会通过《中华人民共和国监狱法》，其中关于罪犯的释放和安置一节，明确规定：对刑满释放人员，当地人民政府要帮助其安置生活；刑满释放人员依法享有与其他公民平等的权利。这一规定，是对我国民主法制建设的一个重要发展，是我国对公民人权保护的重要体现。 1997年，中央综治委要求各地把安置帮教工作纳入基层安全创建活动之中，切实抓紧抓好。 1999年，中央综治委、司法部、公安部、民政部四部委联合下发了《关于进一步做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时衔接工作的意见》，使刑释解教人员安置帮教工作向规范化制度化的方向迈出了坚实的一步。 四、出狱人社会保护的方式 ＊国家保护 国家保护是指国家政府有关部门通过法律、政策及行政的手段对出狱人合法权利进行保护的一种方法。如政府部门、政府职能部门对出狱人的保护等。 ＊民间保护 也称自愿保护，是指除国家机