2011年司法考试行政法讲义.docVIP

行政法与行政诉讼法讲义 行政法的总体结构：2 1 4 → 2个人、1件事、4个程序 官管民 ①行政管理 行政主体→相对人：行政行为 官 民 事 民告官 ②行政复议 申请人→被申请人：行政行为 ③行政诉讼 原 告→被 告：行政行为 ④行政赔偿 请求人→义务机关：行政行为 第一章 行政法概述 §1．行政法的基本概念 立法权→立法机关→立法法 国家权 行政权→行政机关→行政法 1．宪法（控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权 行政立法权 2．行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权　 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 3．行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为） 4．行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源 法律渊源：宪法、法律、法规、规章 §3．行政法的基本原则 1．合法行政原则 —→ 无法律无行政 （国家权：法无授权即禁止 公民权：法无禁止即自由） 例：《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为。（03/4/7/案例） 种类裁量权 2．合理行政原则 —→ 理性 → 裁量权→ 幅度裁量权 （公平公正、考虑相关因素、比例原则） 程度裁量权 例：关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？ （08/46/单选） A．遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志 B．合理行政原则属实质行政法治范畴 C．合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关 D．行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一 例：关于行政法的比例原则，下列哪一说法是正确的？（10/39/单选） A．是权责统一原则的基本内容之一 B．主要适用于羁束行政行为 C．是合法行政的必然要求 D．属于实质行政法治范畴 　 直属特设机构 办事机构 侨办、港澳办、法制办、国研室 议事协调机构 学位委员会、防汛抗旱总指挥部三峡工程建设南水北调工程建设西部地区开发领导小组 直属事业单位 ★国务院行政机构设置和编制管理条例 编制方案包括的内容：机构的人员定额和人员结构比例；机构领导职数和司级内设机构领导职数。 例：下列哪些事项属于国务院行政机构编制管理的内容? （09/2/83/多选） A．机构的名称 B．机构的职能 C．机构人员的数量定额 D．机构的领导职数 §3．地方行政机关 1．地方行政机关 ①普通地方行政机关 ②民族自治地方行政机关 ③特别行政区行政机关 业务指导关系 同级政府领导 2．上下级工作部门关系 上级部门指导 垂直领导关系 →上级部门领导 3．（一级政府的）派出机关 ≈ 一级政府 ①内部机构 4．（工作部门的）派出机构—→工商所、税务所、公安派出所 ②被授权组织 ★地方各级人民政府机构设置和编制管理条例 地方政府机构编制工作实行中央统一领导、地方分级管理的体制，应当充分考虑财政的供养能力。 例：关于地方政府机构设置和编制管理，下列哪一选项是正确的？（09/2/50/单选） 　　 A．政府机构编制管理机关实行省以下垂直管理体制 　　 B．地方政府在设置机构时应当充分考虑财政的供养能力