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第二章 比较代议制度 第一节 代议制度的含义与理论 第二节 代议制度形成与发展比较 第三节 中西代议制度的基本特征 第四节 代议机关的职能与职权 第五节 中西代议制度发展趋势 第一节 代议制度的含义与理论 所谓的代议就是 “代表商议”、“代表议事”，是指由一个人代表某一特定的群体，同另一些代表其他群体的人，就彼此共同面临的问题进行商议、讨论、并作出决定。 一、代议制的含义及其特征 1.含义 “代议制度”（the representative system of government）作为一个特定的术语，是指代议在国家政治生活领域中具体运用后形成的一种国家政治制度，又称“代议制”。 2.特征 第一，行使国家权力。在议行合一体制下，代议机关是国家的最高权力机关；在“议行分设”的体制下，代议机关是国家的最高立法机关。 第二，由有选举权的人民选举产生。代议机关必须是通过选举产生，选举的方式有直接和间接之分。 第三，有一定的任期。各个国家代议机关任期的长短不一。 第四，有明确的法律规范。在各国的宪法中对于代议机关的名称、地位、组成、产生、任期、权限，以至于运用权限的方式都有明确的规定，代议机关的运作程序通常也有相应的法律进行规范。 代议制原理的核心是回答人民如何行使权力的问题，其理论逻辑是，人民只有通过选举代表才能更好地行使自己的权力。“代议制政体就是，全体人民通过由他们定期选出的代表行使最后的控制权。” 由此可见，代议制是直接民主难以实现的情景下的一种最好的选择，而这一制度得以实现的根本途径是普选。普选制是代议制民主的基础，其普及与完善与否是衡量是否符合民主原则的重要因素。 二、代议制理论 1.托马斯·潘恩与《人权论》 A 代议制共和政体是最理想的民主形式 。 B “简单民主制” 2.约翰·密尔与《代议制政府》 A 最好的政府形式是代议制政府。 B “真正的民主制”和“虚假的民主制”概念。 3.马、恩、列论代议制 A 议会制是一种国家制度 。 B 极力反对责任制议会制 “如果没有代议机构，那我们就很难想象什么民主，即使是无产阶级民主。” ——列宁：《国家与革命》 第二节 代议制度形成与发展比较 一、英国代议制的形成与发展 1.代议制发展史 （1）悠久的宪政历史及传统： “大会议”与《大宪章》 （2）新航路的开辟与新资产阶级的形成“ （3）光荣革命” 与《权利法案》