资源环境与可持续发展.doc

资源环境与可持续发展 贾华强 党的十七大报告中强调指出：实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。这次党的十七届五中全会在审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中再一次确定：“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”。这意味着我们在“十二五”规划期间，必须要按照科学发展观的要求，从资源依赖和过度消耗型、环境不断恶化型的传统经济发展方式，转变到经济、社会与生态相互全面协调可持续发展的经济发展模式上来。正因为这样，加快转变经济发展方式、实现资源环境保护与经济发展兼顾的可持续发展，便可以看作是对以胡锦涛为总书记的党中央提出的科学发展观的具体化和深入化，也是我国“十二五”时期走科学发展道路的重要工作之一。 一、必须注重中国可持续发展 从全球范围看，从1980年代以来，“可持续发展”一词已逐渐成为我们时代最响亮的名词之一，可持续发展战略深入人心，成为世界各国制定和实施经济社会发展战略的必然选择。 从我国情况看，在2009年联合国气候变化峰会的开幕式上，胡锦涛总书记曾发表讲话强调：中国高度重视和积极推动以人为本、全面协调可持续的科学发展，明确提出了建设生态文明的重大战略任务，强调要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持走可持续发展道路，在加快建设资源节约型、环境友好型社会和建设创新型国家的进程中，不断为应对气候变化作出贡献。正因为这样，在我国奔向小康社会和今后发展道路上，需要坚定不移地贯彻落实好科学发展观，需要坚定不移地实施好可持续发展基本战略。 （一）“可持续发展”的内涵及其意义 什么是“可持续发展”呢？这一概念和内涵的确定来自于1987年世界环境与发展委员会向联合国提交的一份题为《我们共同的未来》的报告。这个报告是在挪威前首相格·布伦特兰夫人领导下，经过世界范围的专家整整900多天的工作完成的，其中强调指出：在过去，我们关心的是经济发展对生态环境带来的影响；而现在，我们已经迫切感受到了生态压力对经济发展带来的重大影响；因此，在未来，我们应致力于走出一条资源环境保护和经济社会发展兼顾的可持续发展之路。报告由此对“可持续发展”下了一个迄今被认为是最广泛的、体现可持续发展核心思想的定义：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害”。我国也积极参与到国际社会对可持续发展问题的讨论中，并结合自身情况来理解和运用这一概念。1996年3月，江泽民同志在中央计划生育工作座谈会上对这一概念下了一个通俗的定义：“所谓可持续发展，就是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益。” 上述概念重点强调的是“代际公正”。但在执行过程中，人们发现这一提法有其不足，如有的经济发达国家把污染性的企业转移到经济不发达国家。所以经广大发展中国家的要求，联合国对这一提法又做了重要补充，认为“可持续发展不仅要追求‘代际公正’，即当代人的发展不应损害下代人的利益，而且还要追求‘代内公正’，即一部分人的发展不应损害另一部分人的利益。”从理论上说，“代内公正”和“代际公正”是不可分割的，“代内公正”本身就是“代际公正”的前提和基础。 需要指出的是，如果我们从纵向角度观察就会发现，可持续发展本身并不是一种新鲜理念。在人类历史发展的长河中，相互的可持续发展的思想是由来已久的，我们在传统的农林业实践和水资源管理中，都可以找到许多成功范例。例如，我国的都江堰工程名扬四海，它的分水、分洪排沙、引水这三大主体工程之间，就有着巧妙的结合，并且这三大主体工程与其120个附属渠堰工程之间也有着紧密的联结，因而即使在今天，也仍然被人们公认为是一项充分体现了人与自然相和谐、体现着可持续发展观的系统设计和系统施工，也充分证明了当可持续发展理念应用于人类的社会经济生活后，它可以发挥出的巨大作用。但尽管如此，在人类发展历史中提炼出这一概念，把它作为一个当代科学术语确切地给予系统阐述，并形成完整的理论体系，却是近几十年的事情。 人们会问：可持续发展主题在人类社会中存在了几千年，为什么到了当代，才提出这一概念及其理论体系呢？这是因为：在当代，一方面是随着科学技术的进步，极大地提高了人类社会生产力，推动了人类的文明进程，对此马克思曾在《共产党宣言》等著作中给予过高度廉政价；但另一方面，在人类社会取得巨大进步的同时，也产生了一系列突出问题，诸如人口的爆炸增长、资源的过度开发、全球性环境污染和生态环境的破坏等，加剧了经济发展与人口、资源和环境保护之间的矛盾，引起了人们的广泛关注，并必须在世界范围内加以协调、合作，才有可能解决。 这样到了1987年，世界环境与发展委员会发表了《我们共同的未来》一书，提出这样一命题，即今后人类发展的方向是什