2008+1219+温州市人口发展中长期规划.doc

前 言 为促进我市人口与经济社会资源环境的协调发展，打造区域发展的良好人口环境，确保我市发展战略目标的实现，根据《温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的总体要求，结合我市人口变动的实际情况与人口发展运行的自身规律，制定本规划，作为推进全市人口发展的指导性规划。 规划依据及参考资料：《温州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《浙江省人口发展“十一五”规划》、《温州市城市总体规划（2003-2020）》；温州市其他相关专项规划；各县（市、区）“十一五”规划等。 规划期限：2007年-2015年，基期为2006年，近期为2007-2010年，中期至2015年，远期展望至2020年。 第一章 人口发展概况 一、主要成绩 （一）低生育水平有效保持 实施计划生育政策近30年来，尤其是进入上世纪90年代以后，我市人口控制取得了显著成效，人口总量得到有效控制，人口再生产类型实现了由“高出生率、低死亡率、高增长率”的传统模式向“低出生率、低死亡率、低增长率”的现代模式转变。从2001年开始，我市进入了低生育水平时期，6年全市人口年均出生率为12.96‰，人口自然增长率稳定在7.5‰以内，总和生育率已多年控制在1.5以下。2006年，全市常住人口为780.2万人，其中外来人口成为了我市总人口的重要组成部分，据公安系统2006年度统计，外来暂住人口达到了273万人，超过当年常住人口的三分之一，外来人口越来越成为影响我市经济社会发展的主要力量。 （二）人口素质较大提高 人口健康水平不断提高。截止2006年底，全市人口平均预期寿命达到74.6岁，比1982“三普”时增加了4.56岁，平均预期寿命已达世界发达国家水平。婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率分别下降为4.76‰和6.49‰，儿童生存环境逐步得到改善。 科学文化素质不断提升。据2005年全市1%人口抽样调查显示，全市每10万人口中具有大学（指大专及以上）程度的人口为3996人，高中程度的人口为9686人，初中程度的人口为29911人。与第五次全国人口普查相比，每10万人具有大学程度的人口增加1690人，增幅为73.3%，高学历人口比重提高2个百分点。 就全市人才资源总量来看，2001-2006年间，我市人才拥有量从2001年的21.8万人上升到2006年的35.3万人，增幅为61.9%；占从业人口比例从2001年的5.0%提高到2006年的5.5%。 （三）区域人口集聚趋势明显 随着地区经济社会快速发展，全市人口集聚速度不断加快，人口城市化水平继续快速提升。据2005年温州市1%人口抽样调查数据显示，2005年全市城镇人口规模达到438.01万人，城市化率达到56.39%，比2000年提高4.49个百分点；居住在乡村的人口338.75万人，占总人口的43.61%，比2000年减少了27.88万人，农村人口城镇化速度不断加快。 就区域分布来看，中心城区常住人口达到219.35万人，占全市人口比重为28.2%，比2000年提高3个百分点，人口密度达到1847.94人/平方公里。大都市区人口集聚速度不断加快，目前大都市区人口占全市总人口比重已经超过50%。 （四）计生工作机制逐步完善 全市人口与计划生育工作从靠过去单一的行政手段为主管理转向运用经济、法律教育、科技、行政综合管理的方式转变，全面实行了依法管理，杜绝了计划生育“七不准”行为的发生。全面开展了宣传教育和优质服务，群众对计划生育的认可度、认知度和满意度都有了明显地提高。严格实行目标管理责任考核机制，人口和计生工作的政策和目标管理任务在各级党委和部门中得到贯彻落实。率先建立了计划生育利益导向机制，形成了奖励、扶持、优先、优惠、救助、社保“六位一体”的利益导向机制。计划生育公益金制度已全面建立和应用。 （五）生育观念较大改善 温州是全省“性别偏好”最为严重的地区之一，历来生育观念较为落后。随着全市计划生育工作的不断深入推进，市民整体生育观念得到较大改善。2000年以来，温州市妇女实际总和生育率已持续地低于1.5，温州市城乡居民的婚育观念已经发生了深刻的变化。 二、问题及挑战 （一）常住人口增长过快，给可持续发展带来新挑战 根据预测结果，规划期内我市人口仍将持续增加，必将给经济社会发展各领域带来巨大的压力。人口数量的不断增加，将严重影响我市有限的土地资源、水资源的合理配置和开发利用，同时对生态环境保护带来更大的困难。人口的持续增加，还会对全市社会公共产品供给和社会公共服务提出更高要求，给我市原本基础相对薄弱的基础设施建设、社会事业发展、社会公共管理等带来新挑战。特别是在以人均指标为主的考核体系办法下，人口总量的继续增加将对我市经济社会发展各领域的发展水平评价，带来更大的压力。 因此，如何保持人口与资源、环境、经济、社会的全面持