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第四章2011 年申论热点3 热点一稳定物价抑制通胀稳定民生 一、时政背景 2011 年2 月27 日，全国“两会”召开前夕，中共中央政治局常 委、国务院总理温家宝来到新华网访谈室，接受中国政府网和新 华网联合专访，与广大网友进行在线交流。针对该问题，温总理 给出四点指示。 2011 年3 月2 日，《人民日报》发表《控物价稳民生》的文 章，再次就百姓牵肠挂肚的物价上涨，通货膨胀问题，提出期望。 2011 年3 月5 日，温家宝总理在政府工作报告中，将“保持 物价总水平基本稳定”，作为了2011 年政府重点要做的工作。 因此，物价上涨已是民众切肤之痛，已是社会无法回避的热点， 已是申论不得不全面透视的社会问题。 二、综合分析 持续走高的物价以及由此带来的通货膨胀压力，既有客观原 因，也有政策操控的因素，既有供给推动因素，又有需求拉动因 素，还有供求混合因素。 （一）客观原因 首先就是由于快速推进的工业化和城市化导致耕地资源减 少，加上靠天吃饭的“弱质农业”，无力承载日益庞大的城市人口 带来的粮食和农副产品消费需求，进而供给不足是根本原因。而 去冬今春大面积干旱可能造成粮食减产的预期，也必然驱动粮食 3 节选自《紧扣申论大纲直击申论热点》华图教育杨穆紫 82 公务员之路从华图起步 及农副产品价格的上涨。 其次是由于全球性的食品和能源资源短缺导致粮食和能源资 源价格上升，必然产生输入性成本影响，进而推动中国国内的产 品价格上涨。 其三是由于劳动力供不应求导致劳动力成本上升而推动的消 费品价格上涨。近年来，“用工荒”从东南沿海向部分中西部地区 蔓延，特别是劳动所得占国民收入比重长期偏低已经成为制约国 内需求扩大和诱发社会矛盾的主要原因，因此，适度提高劳动者 工资水平，提高劳动所得占国民收入的比重已经成为不可逆的趋 势。 （二）主观原因 主要归结为过去两年为应对国际金融危机和保增长而采取的 “过度宽松”的货币政策，以及各地政府为“十二五”开好局和 追求GDP 竞赛而过分上项目、铺摊子等因素。4 万亿“一揽子” 刺激经济计划的积极作用是率先把中国经济从低谷拉起，实现了 这两年保增长的政策目标，消极作用则是埋下了造成这一轮物价 上涨的“流动性过剩”的隐患。米尔顿?弗里德曼有句名言，“通 货膨胀是货币现象。”目前物价上涨的最主要的原因仍是前两年过 量的货币供给，以及由此诱致的游资和“热钱”流入所致。再加 上各级政府都想在“十二五”的开局之年有一个好彩头，不仅定 了较高增长目标，而且都选择了上项目、铺摊子的这种轻车熟路 的发展方式。由此带来能源资源和生产资料的供不应求，进而使 得生产资料价格上涨。 三、提出对策 在2011 年政府工作报告中，温家宝针对解决物价问题给出了 如下对策，即：要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手 段，全面加强价格调控和监管。 一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。 公务员之路从华图起步83 把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。 二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重 要生产资料的生产和供应。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮 子”市长负责制。 三是加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”，畅通 鲜活农产品运输“绿色通道”。完善重要商品储备制度和主要农产 品临时收储制度，把握好国家储备吞吐调控时机，搞好进出口调 节，增强市场调控能力。 四是加强价格监管，维护市场秩序。特别要强化价格执法， 严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为。 五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上 涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生 活 热点二收入分配改革 一、时政背景 收入分配是经济社会发展的重大问题，关系人民群众切身利 益，关系改革发展稳定的全局，对此，党和国家历来高度重视。 在党中央、国务院的高度重视下，2010 年，中国拉响了收入分配 改革的“集结号”。国家相关部委就收入分配改革紧锣密鼓展开调 研；全国近30 个省市纷纷调高最低工资标准。 随着“十二五”的临近，备受关注的新一轮收入分配改革方 案再次升温。收入分配改革是“十二五”规划中涉及的重要内容 之一，十七届五中全会提出，要着力保障和改善民生，合理调整 收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳 动报酬在初次分配中的比重。当前，收入分配问题引起社会各方 面高度关注，如何解决分配不公问题、缓解目前过大的收入差距？ 84 公务员之路从华图起步 广大群众充满期待。 二、当前我国收入分配领域存在哪些不公？ 1.居民收入在国民收入分配中的比重偏低。近年来，我国居 民收入在国民收入分配中的比重呈逐年下降趋势。数据显示，2007 年，居民收入占国民可支配收入比重为57.5%，比1992 年下降