2012年最新最全《公共基础知识》公文写作部分———公文处理（19页装订版）.doc免费

第四编 公文处理 第一节　公文处理概述 一、公文处理的概念和基本任务　 （一）公文处理的概念 公文处理是指对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。　　（二）公文处理的基本任务 公文处理的基本任务就是及时、准确、有效地创制、加工、传递、保管、处置公文，为公务活动提供适用的信息，其具体内容主要有：1.创制公文。即收集材料，拟写文稿，经修改、审核、签发、印制等一系列环节，形成正式公文。其中信息的搜集与加工创造对公文创制至关重要。2.传递公文。即根据一定的规则，将制成的公文递送给收文单位。3.办理公文。即根据法定的职责权利，收受来自各有关方面的公文，经过分办、批办、拟办、承办、传阅等工作环节，对文件进行阅读、加工，从中提取有用信息，了解有关事物面貌，解决公文所针对的工作问题。4.处置办毕公文。即根据一定的标准对办毕公文进行鉴别，分别进行清退、销毁、暂存、立卷归档处置。5.管理公文。即对公文进行科学、系统的保管；建立检索体系，提供查阅；对公文运转过程进行组织与监控，以及对公文机密与安全的维护等。二、公文处理的重要地位　　（一）公文处理是机关实现管理职能的必要条件 机关对信息的广泛依赖性主要和直接地表现为对公文的广泛依赖。公文处理使机关实现管理职能所需要的公文得以形成并产生实效，为此，它构成了机关实现其管理职能的必要条件。 （二）公文处理是国家档案事业的基础 档案事业是国家文化事业的一个组成部分，档案工作的对象主要是由公文处理活动创造、积累并提供的，从这个意义上说，今天的档案就是昨天的公文。档案事业的发展水平在很大程度上受制于公文处理的水平。 三、公文处理的基本原则　　1.法制原则。即通过法律、法规、规章和制度对公文处理活动加以调整和规范。讲处理方法、程序、行为准则规范化、制度化。 2.实事求是原则。一切从实际出发，使判断合乎实际，方法措施切实可行。 3.全面质量原则。在公文处理活动中必须追求其全部质量指标的优化，创造全面的优质。 4.时效原则。在公文处理中必须有高度的时间观念，应及时而适时地处置各种事务，维护公文在特定时间范围内的有效性，使其对公务活动产生更加充分的有利影响。 5.集中统一原则。在公文处理活动中各级各类工作人员要接受集中统一的领导，要遵行统一的公文处理制度，一部分公文处理活动必须由公文处理的专门机构或人员统一进行。 6.党政分工原则。在公文处理活动中，应明确执政党的组织与行政机构的不同责任范围，使其在各自的职责权利范围内专司其职、专负其责，以保证工作的有效进行，从实质上强化作为执政党的中国共产党的领导地位和领导作用。 7.保密原则。在公文处理活动中，应确立保密观念，严格执行保密规定，严格保守党和国家及团体的秘密。 8.简化原则。在公文处理活动中，为使工作更有效率，更加优质，应在保证其具有相同功能的前提下，以各种方式对有关事物化繁为简。 第二节　收文处理 一、收文处理的一般过程　　指对来自本机关外部的公文所实施的处置与管理。　　（一）第一阶段：公文的收受与分流　 1.签收。指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，机关设置的外收发人员、通讯人员从发文机关、邮政部门、机要通信部门、文件交换站，或通过自备通信设备收取公文（机关B设置的外收发人员、通讯员收取公文）。 2.外收文登记。即由外收发人员在完成签收工作后，对收文情况做出简要记载（机关B设置的外收发人员签收）。　　3.启封。即外收文登记完成后，公文送至机关统一或分别按内部机构设置的内收发部门?（或人员），由其签收后，统一启封或径送有关领导者亲启（机关B设置的外收发人员将公文移交给机关B内收发部门或收发人员，由其签签收）　　4.内收文登记。即由（机关B）内收发人员对收文情况做出较详细记载。　　5.分办。即经对收文进行分类筛选后，由指定的有关人员根据公文的重要程度、各部门职责分工及有关程序规定将公文分送有关领导、有关部门工作人员阅知办理。　　6.摘编。由文件管理人员对部分准备投入办理过程的重要文件进行的加工活动，主要是针对这些文件写文摘、提要、综述，汇集有关数据资料等。　　（二）第二阶段：办理收文　　1.拟办。由部门负责人或有关具体工作人员经过对公文进行认真的阅读分析，提出建议性的处置意见，供有关领导者审核定夺。　　2.批办。即机关领导者或部门负责人对公文提出处置意见。　　3.承办。即有关工作人员按批办意见具体处置公文所针对的事务和问题。　　4.注办。即由承办人签注公文承办情况，以备忘待查。　　（三）第三阶段：组织传阅与催办查办　　1.组织传阅。指独份或份数很少的公文需经多部门或多位工作人员阅知