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创新思维与决策制胜 中共上海市委党校 严荣 博士、副教授 目录 一、决策力 二、公共决策的陷阱 三、创新决策思维 四、以思维创新提升决策力 引子：闵行区“莲花河畔景苑”倒楼事件 一、决策力 果敢的决策力是领导干部创新能力的核心。 ——胡锦涛，2005年3月16日 公共决策 二、公共决策的陷阱 先入为主：取缔低于50平米的餐厅 政策文本：《２００３－２００４年本市餐饮业等食品卫生专项整治行动计划的通知》（2003年7月30日） 政策实施过程：上海市政府新闻发布会认定该政策不具有强制性（2003年9月28日） 先入为主：认为面积与卫生之间具有很强的正相关关系。 闭门造车： “2002式”机动车牌号政策 1、借鉴决策支持系统的做法，广泛咨询专家和决策智囊。 2、2002年8月12日在四个城市试点推行，到8月22日宣布暂停实施，直到今天。 自我陶醉:用红头文件下达喝酒任务 湖北省汉川市下发的汉川政办发(2006)11号《关于倡导公务接待使用小糊涂仙系列酒的通知》，附有《各地各单位使用和促销小糊涂仙系列酒分解表》：市政府接待处10万元，教育局3万元，科技局1万元，民政局2．5万元， 公安局2．5万…… 完成任务的按照10%奖励， 完不成的通报批评。 强人所愿：油漆“绿化” 云南省昆明市富民县农林局用油漆对数千平米的裸露山体进行“绿化”。 ——《都市时报》2007年2月13日 故步自封：铁路交通事故赔偿政策 1、铁路上的交通事故，从1979年7月至2007年9月一直沿用《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》。 2、在铁路路基上行走、乘凉、坐卧钢轨等引发的伤残，由铁路部门酌情给予一次性救济费50至150元；死亡者，家庭生活确有困难的，铁路部门酌情给予80至150元火葬费或埋葬费，还可酌情给予一次性救济费100元－150元。受害家属因处理后事产生的生活费，可由其单位补偿粮票。 3、2007年9月1日施行《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》。 三、创新决策思维 发散思维：发现问题 （1）外在的客观事实：就是“解释不通”、“看不懂”的事实。发现问题，需要“足够的”而不是“所有的”相关背景知识与信息。 （2）内在的发现能力：发现问题，需要的是直觉（统摄），而不是感觉（细节）。见微知著与统揽全局，都是直觉（统摄）。 （3）内外关联：察觉问题的实质是注意力，而不是信息。 收敛思维 聚焦重点，抓住主要矛盾 “工人提出增加工资的要 求，切不可答应。其它 就没什么了。” ——毛主席与彭真的谈话 换元思维 （1）金融危机期间，黄奇帆将惠普、富士康、英业达等IT巨头引入重庆，并且创造了重庆特有的加工贸易模式。 （2）用“一头在外”的思路取代“两头在外”的一贯做法 （3）“世界是可以重组的” 逆向思维 原点思维 评估和调整决策时，应始终围绕工作目标，抓住主要矛盾，突出工作重点。 三个导向： 问题导向 需求导向 项目导向 连动思维 工作中的加、减、乘、除，连动思维是要发挥“乘数效应” “开始时，我们曾建议用《中共中央、国务院关于当前经济情况和加强宏观调控的决定》，李鹏、朱镕基同江泽民研究，认为用‘决定’的名义重了些，要我们再研究。有人提出用‘通知’的形式，又感到似乎轻了些。最后，决定采用‘意见’的名义下达。” ——陈锦华：《国事忆述》，中共党史出版社，2005年，第272-273页。 四、以创新思维提升决策力 学习 “人的正确思想是从哪里来的？是从天上掉下来的吗？不是。是自己头脑里固有的吗？不是。人的正确思想，只能从社会实践中来，只能从生产斗争、阶级斗争和科学实验这三项实践中来。 ” （1）常识——社会体验 （2）经验——实践调查 （3）知识——科学研究 借鉴：浦东的土地空转 胆识 理想状态：用正确的人去在正确的时候去做正确的事 预见 形成自己的一本账： 通过学习、工作、观察、思考以及交流，领导干部应该对自己分管的工作有一本账，便于甄别信息，对特定事务的发展趋向做出自己的判断，而不是人云亦云。 “感觉到了的东西我们还不能很好地理解它，只有理解了的东西才能更好地感觉它”。（毛泽东） 赢得认同 决策效果=决策质量?决策认同度 决策认同： 人民群众接受不接受、赞成不赞成、拥护不拥护 2005年松花江水污染事件 1.事件起因：2005年11月13日，中石油吉林分公司双苯厂苯胺车间发生连续爆炸，排入松花江的苯类污染物总量达100吨，导致松花江水体严重污染。 2005年松花江水污染事件（续） 3. 当天，哈尔滨市政府召开会议讨论要不要公开停水原因。主力派力主不公开，理由是：正处于招商引资关键时期及旅游旺季；公布会引起恐慌和争执。 4. 11月21日