温州市重大软科学项目R2004A08研究报告温州城市化进程中的土地利用问题研究.docVIP

【温州市重大软科学项目R2004A08研究报告】 温州城市化进程中的土地利用问题研究 执 笔： 温州大学经济学院 韩纪江 2005-4-30  【温州市重大软科学项目R2004A08研究报告】 温州城市化进程中的土地利用问题研究 执 笔： 温州大学经济学院 韩纪江 课题主持人： 韩纪江 讲 师 温州大学经济学院 课题组成员： 贾永明 处 长 温州市农办 姜永柱 副院长 温州市经济建设规划院 蒲祖河 副教授 温州大学经济学院 杨福明 副教授 温州大学经济学院 叶茜茜 助 教 温州大学经济学院 《温州城市化进程中的土地利用问题研究》课题组 2005.4.30 目录 第一部分 引言 1 一、 研究意义 1 二、 国内外研究现状和发展趋势述评 3 第二部分 温州城市化进程中的土地利用问题 5 一、 农地减少问题 5 （一） 温州市农地减少的现状 5 （二） 温州市农地减少而出现的问题 8 （三） 土地生态日趋恶化 10 二、 征地矛盾问题 11 （一） 城市化进程加快——农民失地的必然性 11 （二） 农民失地形成的问题分析 13 （三） 农民对于征地的感受 16 三、 地价高昂问题 18 （一） 温州城市地价 18 （二） 温州城市房价 21 （三） 温州房价居高不下的原因 22 （四） 房地产价格高昂的后果 25 （五） 温州房地产价格的走势辨析 26 第三部分 提高土地利用效率的措施 28 一、 提高农地利用效率 28 （一） 农地转变的自发冲动与耕地社会效益之间存在矛盾 28 （二） 必须保护耕地 29 （三） 坚持农地利用的可持续发展观 33 （四） 整理开发农地和农村宅基地 35 （五） 保护风景资源，实施生态补偿 36 二、 规范土地征用 38 （一） 区分三类失地农民 38 （二） 进行保护性的土地征用 40 （三） 创新农地征用制度，防止盲目圈占土地 42 （四） 妥善安置失地农民 43 三、 提高城市土地利用率 45 （一） 集中利用土地 45 （二） 增加建设用地供给 46 （三） 增加商品房供给 48 （四） 规范土地二级市场 50 第四部分 基于土地高效利用的城市化对策 51 一、 城市化进程中的土地宏观管理 51 （一） 城市土地经营 51 （二） 城市土地储备制度 53 （三） 城市土地出让制度 54 （四） 城市土地制度改革 56 （五） 强化土地利用规划 59 二、 集聚城市人气、加速城市化进程 61 （一） 温州城市化进程的现状 61 （二） 促进农民的市民化 64 （三） 有效降低房价 66 （四） 选择集约利用土地的城市化道路 67 参考文献 68  温州城市化进程中的土地利用问题研究 引言 研究意义 城市化是工业化和经济发展的必然结果，“工业化－城市化－现代化”是一个不可逾越的过程。根据《温州加快城市化进程纲要》，温州城市化水平2005年达到50%；2010年，达到60%。市区建成区人口规模要发展到160～180万人，城市用地规模160～180平方公里；2个副中心城市，城区人口规模要发展到40万人左右，城市用地面积40平方公里左右。人均居住面积达到20平方米，人均公共绿地面积达到9平方米。新一轮温州市城市总体规划（2003～2020年）更是放大了城市总体规划视野，突出大都市区规划，提出环大罗山的温州城市发展形态。现在我们完全可以预见，在不远的将来，温州将形成以温州中心大都市为核心、以乐清瑞安为两翼、以星罗棋布的小城市、小城镇为辐射的城市圈。随着经济发展，温州已经拉开滨海大都市的框架，城市化进程不可逆转，并且正在进入一个飞速发展时期，即将有大量农村人口进入城镇就业和生活。温州的城市化水平，在2010年有可能突破现有规划，达到70%以上；届时，如果措施得当，温州的城市化水平将有可能达到80%。 城市化水平的高低是衡量一个地区经济社会发展程度的重要标志。但是，温州城市化进程面临诸多障碍。首当其冲，人多地少、可利用土地短缺就是一个无法回避的难题。温州是“七山、二水、一分田”，土地面积11784平方公里，平原只占17%；耕地240万亩，占13.6%。按照当地户籍人口计算，温州人均耕地仅为0.32亩；按照户籍人口加其他常住人口计算，温州的人均耕地面积就更少了。劳动是财富之父，土地是财富之母，不管科学多么发达，土地仍然是人类的基本生产和生存条件，是人类的安身立命之本，是最大的国计民生问题。土地不但关系到人民的衣食住行，还深刻影响到经济社会发展，制约着城市化的进程。 尽管面临着较多的资源约束，温州的城市化进程仍然在加快。改革开放以来，以户籍制度改革为突破口，降低进城入市门槛，促进生产要素聚集，城市化水平逐年提高。温州的小城镇增加到100多个，建制镇的人口占全市的