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南宁市建设监理行业现阶段存在的主要问题及应对措施调查研究报告 （征求意见稿） 南 宁 市 建 设 监 理 协 会 二0一0年十二月 目 录 前言 1 第一章 监理行业发展概述 3 1.1我国内地监理行业发展概述 3 1.2南宁市监理行业发展概述 5 1.2.1 行业内企业基本情况 5 1.2.2 行业内企业经营管理情况 6 1.3我国发达地区和国外发达国家监理行业发展概述 14 第二章南宁市现阶段工程监理存在的问题 15 2.1南宁市、深圳市监理行业管理措施及情况对照 15 2.2我市工程监理行业存在的问题 15 2.2.1低价恶性竞争和低水平服务的恶性循环 15 2.2.2 监理人才招聘难，流动大 18 2.2.3安全监理工作存在的难点问题严重困侥着企业的经营和发展 18 2.2.4 监理未能很好发挥作用 18 2.3我市工程监理行业管理存在的主要问题 19 2.3.1协会在行业管理上发挥的作用不明显 20 2.3.2政府部门行业管理存在的几个问题 20 对监理单位的安全生产监理责任在实际界定时判定不够准、判定责任过重 20 招投标问题 20 市场准入问题 21 行业检查问题 21 诚信体制建设问题 23 第三章 应对措施及建议 26 3.1监理取费低价恶性竞争问题的应对措施及建议 26 3.2监理企业服务内容少,监理服务阶段窄问题的应对措施及建议 27 3.3我市监理企业安全监理工作面临的难点问题及解决建议 27 3.4协会管理作用不明显问题的应对措施及建议 28 3.5市场准入问题 29 3.6招投标问题的应对措施及建议 29 3.7行业检查问题的应对措施及建议 30 3.8诚信体制建设问题的应对措施及建议 31 3.9对我市监理企业经营管理的建议 31 第四章 结论 33 参考文献 35 附件1南宁市建设监理协会南建监协报[2010]001号文 36 附件2关于政府建设项目代建制管理模式的困难与不足的报告 41 附件3南宁市建设监理协会第二届常务理事会第七次会议纪要 44 附件4监理收费专户储存——江苏省淮安市创新监理收费模式的探索 47 附件5南宁市建设监理协会南建监协报[2010]002号文 57 附件6深圳市建设工程监理招标文件 64前 言 我市监理行业经过十几年的发展，已经发展我市建设领域举足轻重的行业，建设工程监理制的实施对我市基本建设提供了“提高工程质量、降低工程造价、控制建设工期”的制度保障。我市建设工程监理在发展过程中，碰到并积累了不少问题、困惑急待解决：低价恶性竞争、行业利润微薄、安全和质量责任重、经营风险大，人才保留难； 监理企业业务仍停留在施工阶段监理上、项目管理业务基本无大的进展；企业普遍反映安全事故处理中对监理安全责任判定过重，安全事故隐患的停工整改和上报难；近几年监理整体服务水平和控制力的下降，业主对监理的信任度下降；监理招投标市场乱，挂靠、合作、陪标现象多，没能充分体现择优选择的原则；诚信体制还很不健全，没能充分发挥激励约束作用；监理行业协会在行业管理上发挥的作用不明显；诸多问题这些难点问题严重困侥着企业的经营和发展，制约了监理行业的健康发展，同时也给我市质量、安全生产管理等工作带来了较大的隐患，影响了我市建设项目投资的经济和社会效益。 为此，南宁市建设监理协会一直以来都秉承“服务企业，服务政府”的理念，积极向政府主管部门反映企业诉求，反映行业发展中存在的问题，积极发挥行业协会的“桥梁”和“纽带”作用。本报告正是我协会多年对行业问题的分析和总结，该报告结合近年我协会赴我国先进地区的考察成果及协会内部调研的资料，通过对比分析，力图全面、真实地发掘和梳理南宁市建设监理行业现阶段存在的主要问题，经过深入分析后逐一提出了针对性的、系统性的应对措施和建议。通过该报告，我们希望能便于我市建设主管部门、各监理企业更系统、深入地了解我市建设监理行业现状，了解行业急需解决的难点热点问题，并为建设主管部门决策提供富有建设性的意见和建议，为行业环境的健康发展创造条件，为监理企业经营发展和内部管理提供提示和思路，最终希望通过各项制度的完善和实施，促使我市建设监理行业更健康、更成熟地发展，促使我市基本建设管理水平达到新的高度。 本报告在形成过程中，得到了市城建委领导、各会员单位及深圳市监理工程师协会的大力支持和帮助，在此深表感谢！本报告由于编写时间和获取的调研资料有限，所提问题和意见如有不尽准确、合理之处，请各位领导和同仁指正。 第一章 监理行业发展概述 1.1我国内地监理行业发展概述 1988－1991年，建设部、交通部发文开展建设监理试点。 1992年，我国为工程监理制