建设工程施工安全监理规划(全)正式版.doc

XXXXXX 工程 建设工程施工安全监理规划 监理单位（章） 总监理工程师 公司技术负责人 日 期 建设工程施工中的许多作业都是在高处进行的，如脚手架、滑模及模板施工；基坑、管道施工以及建筑物内外装修施工作业等，两米以上即属高处作业，通常建筑物的高度从十几米到几百米，地下工程深度也从几米到几十米，并且存在多工种、多班组在一处或一个部位施工作业，施工的危险性较高。 （2）作业强度高 施工中，大多数工种仍是手工操作或借助于工具进行手工作业、现场安装等，湿作业多，如浇筑混凝土、抹灰作业等，劳动强度高，体力消耗大，容易发生疏忽造成事故。 （3）作业环境条件差 建筑施工作业大部分在室外进行，受天气、温度影响较大，夏天是高温、冬天是低温影响，还有受风、雨、霜和雾等的影响，工作条件较差。在雨雪天气还会导致工作面湿滑，夜间照明不够。这些自然因素也都容易导致事故发生。 （4）施工作业非标准化 工人散布在工地上从事多个岗位和任务的工作，工程项目的类型、施工现场的作业、工作环境千变万化，难以一一规范所有操作行为，也难以做出标准作业技术规定。这就既增加了安全生产的难度，也增加了安全监督检查的难度。 1.1.3组织结构和管理方式特殊 （1）项目管理与企业管理离散 施工企业安全生产管理水平往往通过工程项目管理水平加以体现和落实，由于一个企业可能同时有多个项目，且项目往往远离公司总部，这种远离使得现场安全管理的责任，或者说能够有效进行安全管理的角色，更多地由项目来承担。由于项目的临时性、特定环境和条件以及项目盈利能力的压力等，企业的安全管理制度和措施往往难以在项目得到充分落实。 （2）多层次分包（专业化）制度 由于建筑工程存在分包或专业承包的体制，总承包企业与各分包或专业承包企业责任制度的建立和落实、现场的管理和协调等，对工程质量、安全管理影响很大。包工头的存在，更是增加了现场安全管理的难度。 （3）施工管理的目标（结果）导向 项目具有明确的目标（质和量）和资源限制（时间、成本），这些往往对建设单位形成一定的压力。而建设工程施工中的管理主要是一种目标导向的管理，只要结果（产量）不求过程（安全），而安全管理恰恰是在过程中的管理。 1.2建筑安全管理特点 1.2.1流动性 建设项目流动性特点要求：一方面，宏观层面（政府建设工程安全管理机构）的建设安全管理对象是建设工程和工程项目，这必然要求宏观管理机构的注意力不断地随企业的转移而转移，不断地跟踪建设企业和工程项目的生产过程；另一方面，微观层面（建设施工企业）的建设安全管理要适应不同项目施工过程的需要，以不断解决新产生的安全问题。 1.2.2复杂性 我国幅员辽阔，地区差异大，地区间发展不平衡；建筑企业数量众多，其规模、资金实力、技术水平参差不齐，情况的复杂使得建设安全生产管理也变得复杂起来。另外，工程建设有多个参与方，管理层次比较多，管理关系复杂。 1.2.3法规性 一般的企业管理可以在有关法律框架内执行管理，管理方法和手段也是不尽一样、灵活多变的。但是，建设安全生产管理则不一样，它所面对的是整个建筑市场、众多的建筑企业，它必须保持一定的稳定性，必须通过一套完善的法律体系来规范。 1.2.4渐进性 建设市场是在不断发展变化的，宏观管理部门需要针对出现的新情况、新问题做出反应，包括各种政策和措施，以及法律法规出台等。这一过程相对企业管理来说是较为漫长的，不可能一步到位，只能走渐进式的发展过程。渐进性的特点也要求我们在对待建设安全管理的问题上不能急于求成，而是要脚踏实地地做好每一个工作，扎扎实实地走好每一步。 2、建设工程安全管理模式 建设工程安全管理是一个复杂的系统工程，需要通过一定的管理模式来实现。建设安全管理模式如图1所示，这个模式构成了建设工程安全管理系统。 2.1思想是动力。做好建设工程安全管理工作，首先要解决的是安全管理思想问题。“安全第一，预防为主”的安全生产方针是国家保护劳动者安全和健康的一项基本国策。只有各级政府、企业和个人都从思想上高度重视，在认识上取得统一，才有共同致力于改善安全与健康的动力。 在思想认识上，安全高于其他任何工作；在组织机构上，安全权威大于其他组织或部门；在资金安排上，正常的安全投入重于其他工作所需的资金；在知识更新上，安全知识或规章制度学习先于其他知识的学习与培训和学习；在检查考评上，安全的检查评比严于其他考核工作；当安全与生产、经济、效益发生矛盾时，安全优先。 2.2目标是指南。安全是企业的目标，也是政府的目标，它是企业和政府各项工作的基础。没有目标的行动是盲动的，建设工程安全与