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院系：经济管理学院商务系 专业班级：行政管理（1）班 姓名：王文生 学号：200919621024 瑞典行政决策监督对中国的启示 【摘要】：瑞典是议会制的君主立宪国家，议会是国家最高权力机关，可以对政府实行全面的控制。瑞典行政监察制度闻名于世，尤其是它的议会监察专员制度更是受到世人的高度关注，并被欧洲乃至世界众多国家所效仿。我国的监督机制是适合我国基本国情的，但是并不是完美无缺了，仍存在很多的问题。通过了解和认识瑞典的决策监督，从而更好地完善和发展我国的决策监督机制。 【关键词】：议会监察专员 决策监督 发展 引言 行政决策监督是指监督主体依据一定的程序和规则对行政决策制定、行政决策执行以及行政决策评估与反馈等行政决策活动实施全程监察和督促的行为。它分为狭义和广义之分。现在所讲的是广义的含义，它既包括立法机关、行政机关、司法机关、政党等政治主体，又包括非政府组织、新闻舆论机构和公众个人等。行政决策监督客体则是行政决策过程中所涉及的组织和个人。 二：瑞典的议会监察专员对行政决策的监督 （一）背景 议会监察专员制度首创于瑞典，而且它在整个监督体系中具有重要的地位，并且它先后陆续传入北欧、西欧、大洋洲、美国乃至亚洲国家。瑞典议会不仅以立法权、重大决策审批权监督行政行为，而且还专门设立了监察专员制度，以监督政府的不良行政。 议会监察专员的历史沿革 2.1 瑞典的议会监察专员的前身是历史上“大法官”。1809年，瑞典议会通过了一部以国王名义和议会分权原则为基础的宪法性文件，但是大法官制度还是保留了下来，尽管大法官的任命形式上仍由国王保留，可是其作用仅被限于普通司法范围。议会重新任命了一个官员代理大法官担负督查官员的任务，并在议会中以监察专员为首长，建立了监察专员公署，从而创设了议会监察专员制度。 2.2 自瑞典议会监察专员设立以来，得到不断地发展。1915年瑞典议会通过决议，增设军事监察委员会，专司军事上得监督事务。1968年议会决定撤销军事监察专员，在行政专员公署内增设了2名监察专员，同年，瑞典议会又设立了两名副监察专员协助监察专员的工作。原有1名加上增加的2名监察专员没有地位上的差异，彼此相互平等，而副监察专员平时在普通法院或行政法院担任法官，只在特别的时候如监察专员患病或特别忙的时候，才来分担监察专员的工作，副监察专员是预备的监察专员。1976年，为适应瑞典刑法典的修改，议会监察专员增至4名，并选出首席监察专员来协调各专员之间的工作，担任监察专员署的行政长官。4名监察专员分工明确，互不干涉各自具体工作。首席监察专员负责监督税收、文官和文书档案，其他3名监察专员分别负责监督司法机关和监狱行政、监督军事和地方政府以及负责监督企业、事业单位和社会福利部门。每一位监察专员对自己的行为向议会承担责任。 2.3 自瑞典议会监察专员设立以来，取得了良好的效果，也因此发展到其他领域。例如，1969年增设了新闻监察专员，负责监察、调查与处理新闻媒体的不良行为；1971年新设了消费者监察专员。主要任务是监察市场秩序，监督消费方面的法规、政策的执行，维护消费者的合法权益；1980年又设立了男女工作机会平等监察专员以及后来的种族歧视监察专员等。日益发展壮大的监察专员队伍为调节和处理各方面的关系，促进法律法规和行政决策的正确实施等作出了重要贡献。[1] 议会监察专员的监察对象和权责 瑞典议会监察专员的监察对象主要包括：第一，中央及地方的行政机关及其工作人员；第二，拥有行政权的公司、社团和基金会，根据《政府组织法》第11章第6条第3款之规定，公司、社团和基金会可以受委托行使行政职权；第三，军事部门的监督对象仅指通过授衔的中尉以上及其他同等级别的官员；第四，法院及法官、检察官、警官。同时有关规则也明确了议会监察专员无权监督的对象，主要包括：第一，议会的议员和职员，议会的职员包括议会管理委员会委员，议会选举复议委员会委员，议会申诉委员会职员及议会秘书处职员；第二，中央银行政策委员、总裁、副总裁、国家银行管理委员会成员、国家银行的董事长及副董事长，但以上人员在依据1992年公布的《货币与信用法》行使国家银行的行政权力，进行行政决策时除外；第三，国债局长、国债局审计员；第四，内阁或者内阁所属各部的大臣；第五，司法总监；第六，地方议会的议员；第七，任何一个监察专员都不受其他监察专员的监督。 为了保证议会监察专员开展监察工作，处理民众的申诉，瑞典法律赋予监察专员比较充分的巡视权、调查权、建议权、公开监