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财务行政 第一节 财务行政概述 在我国古代，很早就总结出了一些有价值的财务行政思想。《礼记》中有“量入以为出”的思想，《荀子》有“善藏其余”的经济主张。但真正把财务行政发展成一门科学，还是西方的行政学家，在西方最早研究财务行政学的是德国的官房学派，其后到斯泰因时才有了比较系统地阐述。 一、财务行政的涵义、特点、功能及运行原则 1、财务行政的涵义　　财务行政是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称。它包括与财政活动有关的管理体制、管理制度、以及各项具体的管理方法和程序。对财务行政还有一种狭义的理解，它表示国家行政机关为行使其职能，为行政费用进行合理的组织、调节、监督等管理活动。这是一种预算计划指导下的资金运动的管理。 2、财务行政的特点 （1）政策性 （2）计划性 （3）广泛性 （4）复杂性 （5）人民性 3、财务行政的功能 （1）制定和实施各种财政财务收支计划 （2）建立健全各种财政财务管理制度 （3）加强财务检查监督 4、财务行政的原则 （1）贯彻执行国家法律法规和财务规章制度的原则 （2）服务积极原则 （3）量入为出、厉行节约、讲求效果原则 （4）兼顾国家、单位和个人三者利益的原则 5、我国财务行政的作用 财政是国家政权存在的主要前提之一，要强化政权必须强化财政。在我国社会主义初级阶段，就广义的财务行政而言，其作用是：为发展社会主义市场经济提供宏观调控手段，为国民经济协调稳定地发展服务；促进社会主义公有制为主导的经济结构的形成和发展，完善社会主义生产关系；为人民民主专政的巩固及其职能的充分发挥提供物质条件，促进社会主义上层建筑的发展。就狭义的财务行政而言，财务行政的分配职能要求政府实行正常职能所需费用成本，在 与社会再生产规模相适应的前提下，要尽量降低，成为低成本高效率的“廉价政府”。这一职能要求，是通过改善和加强行政管理费用的调控、监督实现的，因而对政府行政管理起着以下的促进作用： （1）促进行政机关精兵简政，合理地定编定员 （2）促进行政机关工作人员遵守财经纪律、廉洁奉公 （3）促进行政机关合理使用资金，提高行政效率 二、财务行政管理体制 1、建立合理的国家财政管理体制的原则 （1）统一领导，分级管理 （2）财政管理体制必须与国家经济管理体制和政府层级设置相一致 （3）财权和事权相统一 2、实行以分税制为核心的财政体制 （1）分税制的含义 分税制是一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方各级政府 之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。实行分税制，其重点是在明确中央政府和地方政府事权的基础上，分别确定其财政支出规模、税收权限和税制体系。作为国际通行的财政体制，分税制是处理中央与地方财政分配关系的较为规范的方式，其实质是通过确定事权和税种划分，形成中央政府和地方政府两个相对独立的收入体系，为各级财政提供稳定的收入来源。 分税制有两种形式，一种是彻底的分税制，通行于管理权限较分散的联邦制国家，如美国、意大利、澳大利亚、瑞士等国。另一种是不彻底的分税制，通行于管理权限较集中的国家，如英国、法国、日本、韩国等国。 （2）实行分税制的重要性 实行分税制对于理顺和规范中央与地方的财力分配关系具有重要意义；实行分税制对强化中央政府的宏观管理职能起重要作用；实行分税制对于发挥地方政府宏观管理作用也十分重要。 （3）实行分税制的基本内容 划分中央政府和地方政府的事权与财政支出范围；划分中央政府和地方政府的收入来源；建立独立的政府分级预算，实行税务机构分设；建立政府之间的转移支付制度。 3、税费改革 第二节 预算制度 在现代社会条件下，几乎全部政府收支活动都在公共预算的框架下进行。预算由政府提出，经过立法机关审议批准，是立法机关控制公共管理的重要工具。预算制度萌芽于13世纪，发祥地在英国，是在立法权力与行政权力相互斗争中产生和发展的。1215年英国的《大宪章》，使议会获得了赋税的立法权。资产阶级革命后，议会进而控制了政府的支出。旋即又获得审计监督权。1787年，在首相威廉·皮梯任职期间，议会通过总基金法案，将所有基金合并为一项联合王国总汇基金。规定此基金的原则是：除特殊情况外，所有公共收入皆纳入此基金，而所有政府支出都出自这一基金。19世纪中叶，立法部门对财政的控制权确立，议会具有经费核准、拨款、审查的权利。至此，预算制度对财政不仅拥有严密的控制权，而且成为指导、监督、批评、调控行政活动的最有效的工具。 一、预算与预算管理概述 1、预算的含义和内容 政府预算是政府为实现其职能，通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划。它是立法控制财政的手段和政府会计的基础，也是处理其他财政问题的依据，因而是财务行政的关键和中心内容。政府预算的内容包括：预算收支的种类、数量及收支性质和作用