第十一章：行政管理理论与实务行政监督.ppt

第十一章：行政监督 19世纪，英国思想史学家阿克顿勋爵道出了一句具有铁律性质的警世格言:“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。” 案例分析:中国舆论监督网-中国最著名的反腐败网站 中国舆论监督网始建于2003年10月1日，由安徽临泉县人李新德创办人。 ?2004年6月10日，中国舆论监督网的网站发表了李新德署名文章——“下跪的副市长-山东济宁市副市长李信丑行录”，用了46天的时间，李信被逮捕，最后被判处无期徒刑，该案成为中国网络监督标志性案件写入中国新闻史册，李新德也因此被誉为“中国民间舆论监督第一人”。 ??2006年8月15日，中国舆论监督网发表李新德采写的文章《“两头通吃”的湖南省郴州市纪委书记曾锦春》一文，当年的9月20日曾锦春被“双规”，现被判死刑。 2008年1月，李新德撰写《向两任院长行贿的何涛再次连任法院院长》一文发表不到两个月时间，中国青年报择机介入，在舆论的声讨下，安徽省界首市法院院长何涛等被免职。 ?2007年9月，李新德介入贵州六盘水警察枪杀无辜百姓陈军案件，用翔实的证据彻底披露了贵州省公安厅、六盘水市委、市政府、市公安局、市检察院出具的“警察开枪系正当防卫”的虚假结论。李新德撰写的报道引起了中央政法委和贵州省政法委的高度重视，并作出批示。2009年10月，案件真相大白，受害人一共获得赔偿总金额81万元。 第一节:行政监督概述 一、行政监督的涵义与特征 （一）行政监督的涵义。在行政管理活动中的监督称为行政监督。是指对行政机构和工作人员是否依法行政所进行的监督。它的涵义有广义和狭义之分。狭义是指行政机关内部的监督，也就是在行政体系内部，上级对下级行使职权的活动进行的监督；广义上的监督则是指对行政管理活动进行监督的所有形式，包括行政机构的内部和外部监督。 （二）行政监督的特征 1、特定的监督主体。 2、特定的监督对象。 3、特定的监督程序。 4、特定的监督目的。 5、特定的监督内容 （三）行政监督的种类 1、一般监督，包括行政上下级之间的监督和不同行政机关之间的监督 2、职能监督，政府各职能部门就主管业务对下级政府职能部门的监督 3、主管监督，政府专设的廉政机关对其他机关 4、特种监督，相对一般监督而言，是指主管监督以外的各种普遍适用的专业性监督 （四）行政监督的意义 1、通过行政监督，可以增强公务员的公仆意识。 2、通过行政监督，保障行政机关正确的行使权力。 3、通过行政监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益。 4、通过行政监督，克服官僚主义和腐败现象。 案例分析：必须追问武汉长江三桥“屡修屡坏”的真相 斥资11亿元的武汉长江三桥——白沙洲大桥近日再度封闭维修，这已是该桥建成10年以来的第24次维修，而此次维修距离上次大修还不到一年时间。在上次维修时，相关部门曾信誓旦旦地保证：“至少能管6年”。可这一次，他们又“食言”了。 这也引发了全社会的强烈质疑：10年24次大修背后有无猫腻？长江三桥是“豆腐渣工程”？ 三桥“短寿”的三大可能原因 相关部门：只因长年超载 施工单位：新建材导致“短寿” 专家：仓促上马“新技术”的恶果 对此原因的回应 相关部门的解释是推卸责任。 超载车辆多，压垮大桥？ “赶工期”就可以敷衍了事 “办法土”更说不过去 基础设施关乎民生，哪怕是看似轻微的疏忽，都不能侥幸。可武汉“伤心桥”上的坑洼痕迹，就是对施工不到位的有力控诉。为什么应用了“国内先进技术”，引进了美国资源，依旧承载不起人车通行的安全诉求？耗资11亿元的建桥成本，以及后来动辄上亿的维修资金，难道换来的，就是座千疮百孔的危桥？种种追问，都包含着民众对桥梁建设“偷工减料”“敷衍了事”等负面想象，也彰显出对可能存在的监管无力的愤怒。  二、行政监督的范围和方法 （一）行政监督的范围 1、协调有关国家行政机关之间的行政执法活动 2、撤销违法或不当的、影响行政管理相对人利益的具体行政行为 3、指导监督对象的行政执法活动，处理监督对象在行政执法中越权、滥用职权或失职行为 4、研究解决行政法律规范自身存在的问题 5、监督检查本行政区域内国家行政机关及公务员的违法违纪行为。 （二）行政监督的方法 1、行政命令的方法。行政内部监督所特有的方式，是由行政管理的性质决定的。 2、法治的方法。行政监督活动在具体实施时，必须根据宪法、法律以及行政管理法规的有关程序和制度来进行。 3、社会舆论的方法。行政外部监督所经常采用的方式。主要适用于当行政工作人员的行为明显不当，但又没有违反宪法和法律时。 三、国外行政监督的主要模式 三、国外行政监督的主要模式 1、宪法监督制度。通过宪法法院或普通法院才裁决。 2、委任立法制度。议会授权政府制定法规。 3、司法审查制度。法院实施行为 监督 4、议会监察专员制度。北欧国家实施的公务员规避行政