初任公务员培训-依法行政的理论与实践-行政法基本原则.pptVIP

依法行政的理论与实践 华东政法大学 陈越峰 2011年9月19日 导论：为什么依法行政？ ◎国家—社会结构关系的变革 ◎私的权益形成/行政无处不在 国 家 行政法 社 会 ◎典型的控权结构 行政法 规范公权力 保障私权利 国 家 社 会 一、行政法原则的历史谱系 二、依法行政：基本原则 ◎法治原则（形式）： 法律保留原则 法律优位原则 正当程序原则 ◎法治原则（实质）：比例原则 ◎法治原则的例外： 信赖保护原则 三、形式法治原则：法律保留原则 ◎积极原则:《宪法》、《立法法》§8、9 ◎行政法上的法律保留原则要求一切行政活动必须有法律依据，即依法律而行政。 “无法律不行政”→行政成为真正的执行者。 ◎宪法上的法律保留原则划定了中央立法机关的专属立法权。其他机关未经授权不得僭越。 例：收容遣送制度被废除 ◎ “孙志刚事件”触发 大学毕业生孙志刚命丧收容遣送站 ◎ “收容遣送”制度涉及二组关系： 国家—社会：人身自由和国家干预 立法—行政：法律保留和行政强制 ◎《宪法》第37条和《立法法》第8、9条规定限制人身自由的强制措施属于法律绝对保留事项； ◎收容遣送属于限制人身自由的强制措施，国务院没有也不可能获得就其制定行政法规的授权； ◎ 国务院《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》对其设定违反了《宪法》第37条和《立法法》第8、9条之规定。 ◎1982年《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》：乞讨者和“其他露宿街头生活无着的人” ◎1992年《关于收容遣送工作改革问题的意见》：“三无人员”(无合法证件、无固定住所、无稳定收入)。 ◎2003年3月17日晚：孙志刚命丧收容遣送站。 ◎2003年5月14日，许志永、俞江、滕彪向全国人大提交违宪审查建议书，建议就收容遣送制度进行违宪审查。 ◎2003年6月20日，温家宝总理签署国务院令，废止收容遣送制度。《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》随后出台。 法律保留原则的图谱 侵害保留 全部保留 （自由、财产） 权力保留 所有活动民主控制 ↑ 支配性行为 ↑ 自由主义 民主主义 《宪法》§40、§56、§44、§89：1…… 《立法法》§8、§9…… ◎在保障公民基本权利的要求下，推动行政管理：形式法治到实质法治→形式意义的法律保留到实质意义的法律保留 三、形式法治原则：法律优位原则 ◎消极原则：《宪法》§5、《立法法》§78-81 ◎行政法上的法律优位原则要求一切行政活动不得与法律相抵触。 “不抵触”→开放出行政的空间 ◎ 宪法上的法律优位原则确立了不同法律规范之间的效力等级——位阶。 例：“种子案”引发的李慧娟事件 ◎计算赔偿额 原告：适用《种子法》→“市场价”； 被告：适用《河南省农作物种子管理条例》→“政府指导价” ◎洛阳中院（2003）洛民初字第26号民事判决书： “《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省农作物种子管理条例》作为法律阶位较低的地方性法规，其与《种子法》相冲突的条（原文如此）自然无效……” ◎河南省人大常委会法制室发文答复（豫人常法【2003】18号）：《河南种子条例》第三十六条关于种子经营价格的规定与《种子法》没有抵触，继续适用。 该答复重点指出：“判决的实质是对省人大常委会通过的地方性法规的违法审查，违背了我国人民代表大会制度……是严重违法行为。” 并责成洛阳市人大常委会“依法行使监督权，纠正洛阳市中级人民法院的违法行为，对直接负责人员和主管领导依法作出处理……” ◎河南省