中国共产党的执政成效论略.docVIP

中国共产党的执政成效论略 摘要：执政成效是对执政成果和执政效率的概括，它是执政党执政能力的集中表现，是能否长久保持其执政地位的重要条件，在一定程度上关系政党的兴衰成败。因此，尽管政党的性质、宗旨和奋斗目标等不同，但任何政党执政后，都希望以最小的执政成本获取最大的执政成效。 关键词：中国共产党；执政成效；执政成本 胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中指出：“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持以人为本、执政为民理念”，“在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫”。这就告诫我们，加强党的执政能力建设是时代和人民的要求。增强党的执政成效则是提高党的执政能力的根本出发点和落脚点，新时期必须着力消除影响党的执政成效的因素，全面提升党的执政能力。 一、执政成效的内涵 执政成效是指执政党通过合理地运用政治、经济、文化、社会等执政资源所取得的执政成果和效率，包含执政成本和执政效率两个方面，即投入和产出两个方面。执政资源是执政党执政过程中投入的部分，执政党对执政资源的利用构成执政成本。执政成本一般来说是指执政党维持执政地位和确保政权运行，为推进自己的社会理想和政治主张而消耗的执政资源的总和。具体来说主要包括执政的经济成本、政治成本、意识形态成本、环境成本等。执政成果是执政过程中的产出部分，是执政党表现出来的执政业绩，构成了执政收益。执政成本与执政收益的比率则是执政效率，即执政党所消耗的执政资源与获得公众认可的执政绩效之间的比率。 执政成效是衡量党的执政能力强弱的重要尺度，是政党维持其执政地位的基础。执政成效究其实质就是执政党在广大人民群众中的认同度，是执政能力、执政水平的最终体现。执政成效关系执政党的生死存亡，关系执政地位的得失。我们党作为执政党，必须认真对待影响党的执政成效的因素，积极探索提高党的执政成效的有效途径。 二、当前影响党的执政成效的因素分析 (一)党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善对执政成效的影响 党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制是否完善，直接影响党的执政成效。长期以来，党实行的是高度集权的一元化领导体制，这种领导体制下的领导方式和执政方式的突出的特点就是权力过于集中，党的领导演化为党管一切，以党代政。这一领导方式和执政方式有利于党的方针、政策的贯彻落实，容易“集中最大的权力，做最大的好事，人民比较满意”。但这种领导方式和执政方式在很大程度上增加了党的执政成本，降低了执政效率。首先，权力高度集中必然导致“一把手”集权现象的发生。一方面由于权力过于集中到一个人手中，而大多数人手中无权，无形中降低了党的执政效率。另一方面由于权力过于集中导致监督失效，极易滋生腐败，增加了党的执政成本。其次，以党代政必然导致弱政府现象的发生。一方面，使行政机构的工作效率降低，甚至无效，另一方面，以党代政必然要建立相应的组织机构，加大了党的执政成本。最后，党政不分使党组织陷于纷繁复杂的日常行政事务中，不能集中精力搞自身建设，不利于党的执政能力的提高，从另一角度来说也就影响了党的执政成效。 (二)政党自身素质对执政成效的影响 政党自身素质在很大程度上决定着党的执政能力，影响着党的执政成效。首先，党员思想政治素质的高低决定着党执政的政治资源的多寡，进而影响着党的执政成效。执政党的执政本身就是要动员本党党员为实现政党的理想和目标而奋斗，党员的思想政治素质决定着执政党动员本党党员为共同理想和目标而奋斗的成效。党员的思想政治素质较高则执政党较容易实施政治动员，执政成效相对来说就高。反之，则低。其次，党员的文化素质在很大程度上决定着党的执政能力。任何一个政党在加强自身建设时都必须关注自身的知识化问题，政党的知识化问题具体到每一个党员来说则是指党员自身的文化素质。一般来说，政党在执政或夺取政权的关键时期都会关注党员的文化素质问题，这决定着党能否成功执政。 当前，部分党员的思想政治素质还不是很高，文化水平还有待于进一步提高，特别是一些领导干部和领导班子的素质和能力与全面建设小康社会还不适应，甚至有的领导干部思想空虚、生活颓废、贪图享受，堕落成为人民的罪人。这些问题极大地影响了党的执政成效。 (三)基层党组织建设状况对党的执政成效的影响 基层党组织担负着联系群众、团结群众，把党的方针、政策落实到基层的重要职责，是实现党的执政任务的战斗堡垒。首先，从基层党组织的基础地