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资源型城市产业发展 关键词：资源型城市；城乡一体化；产业发展 推动城乡产业一体化的主要战略路径，包括城乡经济一体化、城乡资源一体化和城乡制度一体化，以实现资源型城市城乡产业发展联动、资源配置高效和利益调解规范的发展目标。 中共十六届三中全会首次提出“五个统筹”的发展理念，并将城乡统筹放在首位。此后，城乡经济社会一体化发展，开始广泛地进入全国各地的实践领域。十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出“两个趋向”的论断：“纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向”。党的十七大报告明确指出：“统筹城乡经济社会发展，就是要充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡一体化发展”，把统筹城乡发展放到了全局的高度。十七届三中全会《决定》指出：“统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动”。本文在这一背景下探索资源型城市城乡产业一体化模式对落实中央政策目标具有重要的理论意义和实践价值。 一、研究背景 资源型城市指依托开发不可再生资源的资源型产业而发展起来的城市。这类城市在形成发展过程中，城乡二元经济结构特征极其突出，市区发达的资源型产业对乡村经济拉动作用较小，对地区城市化的推动作用更是有限，由此导致城乡居民收入差距不断扩大，城乡分隔越来越严重，也即城乡发展失调，直至进入衰退或转型期，这种现象才得以弱化。淮南市作为资源型城市，缘煤而建，因煤而兴，同时也为煤所困。一方面，煤电产业的蓬勃发展有力支撑着经济社会等各项事业建设；另一方面，煤电独大、产业失衡、生态破坏、资源枯竭等诸多问题，又成为影响淮南可持续发展的明显掣肘——实现城市转型是摆在淮南面前亟待破解的难题之一。目前淮南市城乡产业发展面临以下困境。 1.城乡资源利用单一。淮南矿业集团以及相关配套企业是淮南市经济发展的主体，煤炭生产具有很强的规模经济效益，由于扩大生产规模的需要，矿业集团就会不断扩大对煤炭资源的开采量。与此同时，广大乡村地域的发展却只是简单地利用耕地资源进行农业生产。由于缺乏工业发展对农产品的需求拉动以及农业活动对耕地资源的利用只是简单重复，使得城市与乡村在对自然资源利用上均表现出单一性。 2.城乡经济发展孤立。城市与乡村对资源利用的单一性直接决定了各自经济系统的独立性特征。淮南市区形成了以煤炭为基础的发达工业系统，周边乡村形成了以耕地资源为基础的落后农业系统。两套经济系统在资源开发利用方面毫不相关，在产品交换方面也没有必然联系，从而导致城市与周边乡村在产业上缺乏分工协作、孤立发展。 3.城乡系统发展失调。如果城乡产业间存在关联作用，则城市应带动乡村共同发展，但由于二元经济结构的存在，这种现象并未出现。淮南市依托矿业集团短时期内对煤炭资源的高强度开发使得自身经济实力不断增强，反过来又依靠自己在城乡系统中的主导地位占据更多的发展资源，相对乡村处于强势地位，这样发展的最终结果只能是城乡分隔日益严重，城乡系统发展失调。 综上所述我们可以看出，淮南市城乡对资源利用的单一性导致了城乡二元经济结构的形成，这种经济结构的发展强化了淮南市城乡经济的孤立性，城市更依靠自己的经济主导地位“侵占”乡村的发展资源，进而引起城乡产业发展失调。 二、资源型城市城乡一体化发展思路 为破解淮南市当前城乡产业发展中存在的诸多问题，需从以下三个方面着力。一是要从体制、政策上解决城乡产业分割的问题，顺应城乡经济社会发展不断融合的趋势，统筹规划和整体推进城乡产业发展，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村合理流动。按照三次产业互动、城乡经济相融的原则，促进城乡各产业有机联系、协调发展。二是要以现代工业技术装备改造传统农业，以现代农业的发展促进第二、三产业升级，以现代服务业的发展推动产业融合，促进三次产业在城乡科学布局、合理分工、优势互补、联动发展。三是要积极推进农业专业化生产、集约化经营和区域化布局，引导农村工业向城镇集聚，鼓励乡镇企业转型升级，加快农村服务业发展，引导劳动密集型产业从城市向农村的转移，着力形成城乡分工合理、区域特色鲜明、生产要素和资源优势得到充分发挥的产业发展格局。 为此，未来一个时期淮南市要按照以下发展思路推进城乡产业一体化进程：深入贯彻落实科学发展观，抢抓建设全省城乡一体化综合配套改革试点市的重大机遇，围绕主攻“一主两翼”、建设“两型城市”的总体发展战略，结合合淮同城化、采煤沉陷区治理以及全面推进城镇化和新农村建设，按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向适度规模经营集中”的要求，建立健全城乡产业协调发展新机制，推动城乡产业合理布局、三